摘要：針對現(xiàn)行經(jīng)濟責(zé)任審計制度實施中的難點和矛盾，提出完善措施。包括實行聯(lián)合審計制、建立具有行政監(jiān)督職能的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)、理順干部變動與審計的關(guān)系、改進(jìn)審計方法等。

　　現(xiàn)行經(jīng)濟責(zé)任審計制度存在的問題實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，把組織監(jiān)督與審計監(jiān)督有機結(jié)合，是新形勢下加強干部監(jiān)督的有力措施；是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一項重要舉措；也是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺實踐“三個代表”重要思想的一項有效保證。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年來，各地審計機關(guān)認(rèn)真開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計，取得顯著成效。由于經(jīng)濟責(zé)任審計起步較晚，相關(guān)的政策措施還不十分完善，尚處在摸索階段，在實踐中筆者感到現(xiàn)行經(jīng)濟責(zé)任審計制度存在以下難點和矛盾，應(yīng)引起有關(guān)方面重視，以促進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任審計工作進(jìn)一步健康發(fā)展。

　　1.1、時間緊、任務(wù)重、審計壓力大

　　目前，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配使用的特點是集中調(diào)整多，個別調(diào)整少，一般集中在換屆前后。而領(lǐng)導(dǎo)干部從被組織人事部門確定調(diào)整到正式任職，時間一般都很短，因而出現(xiàn)組織部門集中交辦、審計部門突擊審計的特點。再加上審計部門對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，造成每年經(jīng)濟責(zé)任審計的工作量相當(dāng)大，而且隨著經(jīng)濟責(zé)任審計重要性的日益凸現(xiàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出了很高要求，廣大人民群眾對審計寄予厚望，因此，審計部門在短期內(nèi)要高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量地完成這一重任有相當(dāng)大的困難。

　　1.2、工作協(xié)調(diào)有難度，難以有效地發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計作用

　　目前，我省各地均建立了由紀(jì)委、組織、人事、審計、監(jiān)察五部門參加的經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，在實施中也規(guī)定各部門的具體工作。而事實上，各部門除每年例行的聯(lián)席會議外，尚未在工作中形成合力，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢，僅僅把經(jīng)濟責(zé)任審計看作是審計部門新增加的一項重要工作職能。對審計部門而言，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計不同于一般的審計項目，有其特殊性：一是審計機關(guān)在工作計劃安排上處于被動地位，隨機性強；二是離任后審計多，審計成效差，一方面被審計單位干部群眾和離任干部配合審計主動性不高，另一方面干部已經(jīng)調(diào)離，審計成了“馬后炮”，發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)督作用。所有這些問題均不是審計部門能單獨解決的，必須是各有關(guān)部門相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在工作中增強協(xié)調(diào)性，才能促進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任審計工作有條不紊地開展。

　　1.3、審計部門無法確認(rèn)或解除被審計者的全部經(jīng)濟責(zé)任

　　國務(wù)委員王忠禹同志在全國經(jīng)濟責(zé)任審計工作會議上指出：經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果是對領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟工作中的必須的政治素質(zhì)和決策水平，是否正確履行其經(jīng)濟職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法紀(jì)的依據(jù)的反映。按兩辦暫行規(guī)定要求，審計機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，應(yīng)通過對其所在部門、單位財政收支、財務(wù)收支的真實、合法、效益情況審計，分清領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任。在審計的基礎(chǔ)上查清領(lǐng)導(dǎo)干部個人在財政收支財務(wù)收支中有無侵占國家資產(chǎn)、違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其它違法違紀(jì)的問題。按以上要求，經(jīng)濟責(zé)任審計實質(zhì)是對一個領(lǐng)導(dǎo)集體的審計。在這一點多、面廣、量大的工作中，審計部門的職責(zé)是通過檢查被審計單位憑證、帳簿等會計資料揭示領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟活動中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任，而領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否具有必須的政治素質(zhì)、決策水平等則很難用常規(guī)的審計手段揭示出來。例如，在經(jīng)濟責(zé)任審計時有時會收到各種舉報，有些舉報與被審計單位會計記錄有關(guān)，審計部門可以查證，但還有相當(dāng)一部分內(nèi)容是與單位會計記錄無關(guān)的，審計部門無法通過常規(guī)審計手段確認(rèn)其可信性。因而無法確認(rèn)或解除被審計對象全部經(jīng)濟責(zé)任，往往需要紀(jì)檢、監(jiān)察部門利用其工作職能進(jìn)行大量的調(diào)查，予以查證。

　　1.4、缺乏規(guī)范合理的評價依據(jù)，審計定性難

　　兩辦暫行規(guī)定要求，經(jīng)濟責(zé)任審計中，審計部門應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部本人任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任作出客觀評價。在工作中我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的評價要比其它審計項目的評價困難得多。主要原因一是到目前為止，尚未有一套完善的經(jīng)濟責(zé)任審計評價依據(jù)；二是審計評價的范圍難以界定。經(jīng)濟活動中很多內(nèi)容是普遍聯(lián)系的，因而在對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任評價時很難區(qū)分哪些是直接責(zé)任，哪些是間接責(zé)任，哪些是主要責(zé)任，哪些是次要責(zé)任。三是前后任的經(jīng)濟責(zé)任難以區(qū)分。經(jīng)濟責(zé)任審計工作近幾年剛剛起步，很多領(lǐng)導(dǎo)干部接任時未對前任進(jìn)行審計，不區(qū)分前后任的責(zé)任則難以評價現(xiàn)任的責(zé)任，而前任工作已時過境遷，難以評價。

　　2、完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度的幾點建議

　　針對上述情況，為進(jìn)一步深入開展經(jīng)濟責(zé)任審計，提高經(jīng)濟責(zé)任審計的效益，我們認(rèn)為可以從以下幾個方面促進(jìn)和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

　　2.1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，實行經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)合審計制度

　　建議成立由分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長的經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)。根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計的特點，實行聯(lián)合審計制度。審計工作的實施主要由組織、紀(jì)檢、審計三個單位來完成，三個單位同時進(jìn)點，但有明確的分工：組織、紀(jì)檢部門根據(jù)各自的要求，負(fù)責(zé)檢查被審計單位的年度工作目標(biāo)完成情況，重大決策的會議記錄，領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政情況，收集干部群眾的反映，并據(jù)以調(diào)查；審計部門負(fù)責(zé)檢查會計憑證、帳簿、報表等會計資料。這樣可以有效地發(fā)揮三部門各自的優(yōu)勢，將審計監(jiān)督和干部管理及紀(jì)律監(jiān)督有機地結(jié)合起來，分工明確，各司其職、各盡其責(zé)、各有側(cè)重，找準(zhǔn)工作的切入點，切實提高經(jīng)濟責(zé)任審計的工作質(zhì)量。

　　2.2、建立起經(jīng)濟監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的經(jīng)濟責(zé)任

　　審計機構(gòu)目前，各地雖然開展了經(jīng)濟責(zé)任審計，但由于沒有行政監(jiān)督權(quán)，審計工作僅停留在搞清經(jīng)濟活動的事實，反映有關(guān)情況移交案件線索的階段，還不能完全實行對“人”的監(jiān)督，難以分清責(zé)任，審計評價也因此流于形式，責(zé)任追究也就無從談起。為此，應(yīng)當(dāng)建立起相對獨立的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機結(jié)合，開展真正意義上的經(jīng)濟責(zé)任審計，真正發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的職能，為組織人事部門考核任用干部提供量化的參考依據(jù)，能有效地解決目前審計查帳、紀(jì)檢監(jiān)察追究責(zé)任相分離的格局，避免案件移交后紀(jì)檢監(jiān)察部門重復(fù)查帳問題。

　　2.3、理順干部變動與審計的關(guān)系，切實發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計作用

　　按照經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定的要求，應(yīng)當(dāng)先審計后離任。目前很多地方還是采取先離任后審計的做法。這在一定程度上影響了經(jīng)濟責(zé)任審計的效果。我們考慮到目前實行先審計后離任的條件尚不成熟，工作尚不規(guī)范，在這種情況下，不宜過急地強調(diào)先審后離。干部雖然離任了，但其任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任并未脫鉤，如果查出問題，仍然可以追究，為了有效地實施經(jīng)濟責(zé)任審計，是否可以對擬任新職的干部，由市委宣布其先到新單位主持工作，視離任審計結(jié)果，再決定任命與否，這樣可以有效地加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，使他們工作有了壓力和動力，增強勤政廉政的自律性。既增強了經(jīng)濟責(zé)任審計的約束力，提高審計效果，又可以解決先離后審的矛盾。

　　2.4、改進(jìn)審計方法，推行屆中審計制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的全面性監(jiān)督

　　近幾年離任審計表明，領(lǐng)導(dǎo)的換崗或換屆，需離任審計的不是幾個，而是一批，這對審計機關(guān)來說，可謂項目多，人員少，加上離任審計項目涉及面廣，時效性強，要按時完成任務(wù)面臨相當(dāng)大的困難。為此審計部門應(yīng)當(dāng)改進(jìn)審計方法，實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計與經(jīng)常審計相結(jié)合，將任期審計與預(yù)算執(zhí)行審計，經(jīng)常性審計、專項審計相互融合，做到“一次審計，成果共享”，既提高審計工作效率，又達(dá)到了審計內(nèi)容上的相互完善，使審計深度和廣度有較大的突破，為此需要對任期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部實行屆中審計，從而把所有的部門領(lǐng)導(dǎo)納入審計監(jiān)督之中，可以有較充足的時間把領(lǐng)導(dǎo)交辦和群眾關(guān)心的問題審全、審深、審?fù)?，也利于領(lǐng)導(dǎo)本人及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，有利于對領(lǐng)導(dǎo)干部的連續(xù)性監(jiān)督。此外，為提高審計成果的運用效果，審計部門要建立健全一套科學(xué)合理的經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系，盡量規(guī)避審計風(fēng)險，對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)接任時未經(jīng)審計過的前任要作適當(dāng)?shù)难由欤苑智遑?zé)任。在審計評價中用詞要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)，盡可能地用數(shù)字和事實說話，分清責(zé)任，客觀評價，使經(jīng)濟責(zé)任審計更好地為加強干部管理，促進(jìn)依法行政服務(wù)。