憲法是規(guī)定一國基本制度的根本法。目前，聯(lián)合國的190多個(gè)成員國中有180多個(gè)國家建立了審計(jì)制度。其中，多數(shù)國家在憲法中對(duì)國家審計(jì)都有明確的規(guī)定。這一事實(shí)說明，審計(jì)制度作為國家的基本制度獲得了憲法上的確認(rèn)。在規(guī)定有審計(jì)制度的各國憲法中，關(guān)于審計(jì)長的規(guī)定是重要的內(nèi)容。從憲法結(jié)構(gòu)來看，有的國家憲法章、節(jié)的標(biāo)題就是“審計(jì)長”。如愛爾蘭憲法共16章，第9章標(biāo)題為“審計(jì)長”；委內(nèi)瑞拉憲法采用章、節(jié)結(jié)構(gòu)，共12章，第8章“國家財(cái)政”之第2節(jié)為“共和國審計(jì)總長辦公署”。審計(jì)長的憲法規(guī)定保證了審計(jì)長的地位和權(quán)威，有助于審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)長的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使審計(jì)職權(quán)。這些規(guī)定涉及審計(jì)長的產(chǎn)生、任職資格、任期、辭職和免職、薪俸和其他待遇、任職限制、獨(dú)立性等方面的內(nèi)容。需要說明的是，各國審計(jì)機(jī)關(guān)行政首長的稱謂并不一致，多數(shù)國家叫“審計(jì)長”，在司法型的國家為“審計(jì)法院院長”，此外還有“審計(jì)院院長”、“會(huì)計(jì)檢查院院長”等。

　　一、審計(jì)長的產(chǎn)生

　　審計(jì)長的產(chǎn)生或多或少要受到一國法律文化傳統(tǒng)及政治環(huán)境的影響，但通常各國都由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定，這樣既反映了審計(jì)長地位之重要，又可以使產(chǎn)生的審計(jì)長獲得必要的權(quán)威。大體有三種產(chǎn)生方式：一是選舉制；二是任命制；三是混合制。

　　（一）選舉制下，審計(jì)長由議會(huì)選舉產(chǎn)生

　　如奧地利憲法規(guī)定，審計(jì)院院長、副院長根據(jù)國民議會(huì)核心委員會(huì)的提名選舉產(chǎn)生；委內(nèi)瑞拉憲法規(guī)定：兩個(gè)議院的聯(lián)席會(huì)議在每一個(gè)憲法任期的第一個(gè)30天內(nèi)選舉共和國審計(jì)總長；匈牙利憲法規(guī)定：國家審計(jì)署署長和副署長的選舉，需要國會(huì)代表三分之二的投票。議會(huì)是民意代表機(jī)關(guān)，審計(jì)長由議會(huì)選舉產(chǎn)生，表明審計(jì)長獲得了足夠的民意支持。

　?。ǘ┤蚊葡拢话闶怯烧啄X提名，國家元首任命

　　如馬耳他憲法規(guī)定：審計(jì)長由總統(tǒng)根據(jù)總理的建議任命。國家元首是一國對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表，審計(jì)長由國家元首任命，表示審計(jì)長受命于國家行使法定職權(quán)。

　?。ㄈ┗旌现葡拢ǔＪ窍扔勺h會(huì)選舉，再由國家元首予以任命

　　如巴西聯(lián)邦審計(jì)法院包括院長在內(nèi)的法官，是在聯(lián)邦參議院所選出的人被通過后，由共和國總統(tǒng)任命的。

　　審計(jì)長產(chǎn)生以后，一些國家還通過憲法規(guī)定經(jīng)過宣誓才能就職。如奧地利憲法規(guī)定，審計(jì)院院長、副院長在就職前，應(yīng)向聯(lián)邦總統(tǒng)宣誓。印度、巴基斯坦、孟加拉國等國家還在憲法附表中列出了審計(jì)長的誓詞。如印度審計(jì)長的誓詞是：“我，×××，已被任命為印度審計(jì)長，謹(jǐn)以上帝的名義宣誓（謹(jǐn)此莊嚴(yán)保證）：我將忠實(shí)信仰并矢志效忠于由法律確立的《印度憲法》，捍衛(wèi)印度的主權(quán)和領(lǐng)土完整，我將竭盡本人的能力、知識(shí)和判斷力，及時(shí)地、忠誠地履行本人的職責(zé)，無所畏懼，亦無所偏私，不心懷惡意，亦不故意市恩，我將捍衛(wèi)憲法和法律?！睂?shí)行宣誓制度有助于增強(qiáng)審計(jì)長的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，督促審計(jì)長依照憲法和法律行使職權(quán)、加強(qiáng)自律意識(shí)。

　　二、審計(jì)長的任職資格

　　審計(jì)長的任職資格是指擔(dān)任審計(jì)長所必須具備的條件，一般包括國籍、年齡、品行、知識(shí)等方面。審計(jì)長任職資格在憲法中的規(guī)定方式有兩種。

　?。ㄒ唬┲苯右?guī)定任職資格

　　如巴西憲法規(guī)定，聯(lián)邦審計(jì)法院包括院長在內(nèi)的法官，由聯(lián)邦參議院從年滿35歲，具有相應(yīng)的道德品質(zhì)和淵博的法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政或公共行政管理知識(shí)的巴西人中選出；委內(nèi)瑞拉憲法規(guī)定，共和國審計(jì)總長必須是委內(nèi)瑞拉本生公民，30歲以上和未擔(dān)任教會(huì)職務(wù)的人；菲律賓憲法規(guī)定，審計(jì)委員會(huì)的主席和委員應(yīng)為菲律賓本生公民，任命時(shí)至少年滿35歲，并為有10年以上審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的國家會(huì)計(jì)注冊師或從事法律工作10年以上的菲律賓律師協(xié)會(huì)會(huì)員，并在任命的最近選舉中未擔(dān)任任何選任職位的候選人。審計(jì)委員會(huì)的全體成員在任何時(shí)候都不應(yīng)來自同一行業(yè)。

　?。ǘ┮?guī)定審計(jì)長須有其他某類職位的任職資格

　　如烏拉圭憲法規(guī)定：審計(jì)法庭由7人組成，其成員必須具有參議員所應(yīng)具備的資格。根據(jù)該國憲法，參議員必須是充分行使公民權(quán)利的本國出生的公民，或者行使公民權(quán)利已達(dá)7年以上的法律承認(rèn)的公民。二者均應(yīng)年滿30歲。

　　三、審計(jì)長的任期

　　各國憲法規(guī)定的審計(jì)長任期有兩種情況，一是終身任期制；二是限制任期制。

　?。ㄒ唬?shí)行審計(jì)長終身任期制的國家，如荷蘭，憲法規(guī)定審計(jì)院委員為終身職務(wù)

　　在終身任期制的國家，一般都對(duì)審計(jì)長的退休年齡做了規(guī)定，以保證審計(jì)長的判斷力不致因年老而受到影響，危及審計(jì)的客觀、公正。如智利憲法規(guī)定：共和國審計(jì)長不得撤換，年滿75歲則不再任職；在包括孟加拉國、馬耳他、斯里蘭卡等國家在內(nèi)的大多數(shù)國家，憲法規(guī)定審計(jì)長的退休年齡為60歲。此外，有的國家雖然規(guī)定審計(jì)長的退休年齡為60歲，但另有一些特殊規(guī)定：如新西蘭憲法規(guī)定：盡管在本法中有規(guī)定，任何人在年滿60歲之后都不能被任命或繼續(xù)擔(dān)任會(huì)計(jì)檢查和審計(jì)總長職務(wù)，但是，在年滿60歲時(shí)任職尚不足五年而且還能繼續(xù)任職者可以繼續(xù)任職，直至滿五年為止，不能再延長；又如，根據(jù)西薩摩亞憲法的規(guī)定，審計(jì)長可任職至60歲為止，但立法議會(huì)可作出決議延長已達(dá)60歲的審計(jì)長的任期。

　?。ǘ┰谙拗迫纹谥频膰?，審計(jì)長的任期有兩個(gè)特點(diǎn)

　　1.任期較長

　　特別值得注意的是，各國為了避免議員對(duì)審計(jì)長的獨(dú)立性產(chǎn)生不當(dāng)影響，審計(jì)長的每屆任期與議員的任期并不一致，而且通常比議員的任期長。如在立陶宛、摩爾多瓦、格魯吉亞等國家，按照其憲法規(guī)定，審計(jì)長的任期為5年，議員的任期為4年；根據(jù)秘魯憲法，其總審計(jì)長任期為7年，參議員和眾議員任期均為5年；根據(jù)菲律賓憲法，審計(jì)委員會(huì)主席任期7年，參議員和眾議員任期分別為6年和3年；哥斯達(dá)黎加憲法規(guī)定，審計(jì)長任期為8年，而議員任期為4年。當(dāng)然，也有審計(jì)長的任期與議員相同的，如韓國兩者的任期均為4年。

　　2.除韓國、菲律賓等少數(shù)國家外，審計(jì)長的連續(xù)任職通常不受限制

　　如馬來西亞憲法規(guī)定：稽核長可以連任；哥斯達(dá)黎加憲法規(guī)定：審計(jì)長與副審計(jì)長可無限期連任；韓國憲法規(guī)定：審計(jì)長只連任一次；菲律賓憲法規(guī)定：審計(jì)委員會(huì)主席不得連任。

　　四、審計(jì)長的辭職和免職

　　作為一項(xiàng)權(quán)利，多數(shù)國家憲法均規(guī)定，審計(jì)長可以提出辭職。如孟加拉國憲法規(guī)定，審計(jì)長可向總統(tǒng)遞交本人簽名的辭呈提出辭職。而對(duì)于審計(jì)長的免職，由于直接關(guān)系到審計(jì)長的獨(dú)立地位，因而各國憲法一般要求具有法定理由并符合法定程序。就免職理由來看，一般以審計(jì)長的行為不端、失職和犯罪為限。也有些國家并不將失職和行為不端作為免職的法定事由。

　　關(guān)于免職理由和免職程序的憲法規(guī)定方式，各國不盡一致。一些國家在憲法中直接對(duì)免職理由和免職程序作出規(guī)定。如愛爾蘭憲法規(guī)定：除非發(fā)生規(guī)定的不規(guī)行為或喪失資格，并且只有眾議院和參議院通過決議，要求解除其職務(wù)，審計(jì)長不得被解職?？偫響?yīng)及時(shí)將兩院通過的任何此類決議，報(bào)告總統(tǒng)，并將經(jīng)過該決議之議院議長確認(rèn)的決議副本一份，呈送總統(tǒng)?？偨y(tǒng)一接到上述報(bào)告和決議副本，應(yīng)立即發(fā)布其簽字蓋章的命令，解除審計(jì)長的職務(wù)。另一些國家則規(guī)定審計(jì)長的免職程序與免職理由與最高法院法官或高等法院法官相同。如印度、巴基斯坦、孟加拉國憲法都規(guī)定，非按照免除最高法院法官職務(wù)的同樣方式和同樣理由，不得免除審計(jì)長的職務(wù)。孟加拉國最高法院法官免職的方式和理由是：由最高司法委員會(huì)（由孟加拉國最高法院首席法官和兩名地位僅次于首席法官的法官組成）調(diào)查后向總統(tǒng)提出報(bào)告，認(rèn)為該法官已經(jīng)不能正常地履行其職責(zé)或者犯有嚴(yán)重瀆職罪，總統(tǒng)應(yīng)發(fā)布命令解除該法官的職務(wù)；塞浦路斯憲法規(guī)定：除非根據(jù)高等法院法官退休或免職的類似理由并按照類似的方式，不得令其退休或予以免職。

　　五、審計(jì)長的薪俸和其他待遇

　　薪金和其他待遇穩(wěn)定而有良好保障，可以使審計(jì)長生活穩(wěn)定，不虞其景況的變化而影響其職責(zé)的履行，也可使其有某種優(yōu)越與自豪感，免生貪污腐敗、徇私枉法之心。正因?yàn)槿绱?，不少國家憲法中明確規(guī)定，審計(jì)長的薪金和有關(guān)待遇由法律規(guī)定，并不得減少。如印度憲法規(guī)定：審計(jì)長的薪俸及其他待遇由議會(huì)以法律規(guī)定。審計(jì)長的薪俸及其在休假、年金或退休等方面的權(quán)利，不得在其任期內(nèi)作對(duì)其不利的變更。

　　“就人類天性之一般情況而言，對(duì)某人的生活有控制權(quán)，等于對(duì)其意志有控制權(quán)”。為此，印度、馬來西亞、斯里蘭卡等國的憲法規(guī)定，國家設(shè)立有保障且又固定的“統(tǒng)一基金”，審計(jì)長的年俸由“統(tǒng)一基金”支出，不列入每年須經(jīng)議會(huì)辯論的預(yù)算。

　　六、審計(jì)長的任職限制

　　各國憲法普遍確立了審計(jì)長任職期間不得兼職的制度。審計(jì)長任職期間不得兼職，是指審計(jì)長在履行職責(zé)期間不得兼任行政職務(wù)和議會(huì)議員，不得兼任其它的營利或有報(bào)酬的職務(wù)，意在使審計(jì)長具有超然的身份，免受擔(dān)任職務(wù)或領(lǐng)取報(bào)酬的機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織等的職務(wù)控制和干涉。如愛爾蘭憲法規(guī)定：審計(jì)長不得成為議會(huì)兩院任一院的議員，不得兼任其他任何有報(bào)酬的官職或職務(wù)；新西蘭憲法規(guī)定：會(huì)計(jì)檢查和審計(jì)總長不能任行政委員會(huì)或議會(huì)的成員，除去本法規(guī)定的職務(wù)之外，他不能擔(dān)任國家其他信托或營利機(jī)構(gòu)的任何職務(wù)；馬來西亞憲法規(guī)定：稽核長不得在聯(lián)邦或任何州兼任任何其他公職。

　　在有的國家，憲法規(guī)定審計(jì)長在任職期滿一定時(shí)間內(nèi)亦不得擔(dān)任公職。這一時(shí)間界限短的為2年、3年，長的可至終生。如巴基斯坦憲法規(guī)定：凡擔(dān)任審計(jì)長職務(wù)的人，在其停止擔(dān)任該職務(wù)后的2年內(nèi)，無資格擔(dān)任任何巴基斯坦公職；瑙魯憲法規(guī)定：凡是擔(dān)任過審計(jì)長的人在其終止擔(dān)任審計(jì)長職務(wù)后3年內(nèi)不得擔(dān)任任何公職；西薩摩亞憲法規(guī)定：凡擔(dān)任過審計(jì)長者，在其停職后3年內(nèi)，不得委任為西薩摩亞政府部門的任何官員；印度憲法規(guī)定：審計(jì)長卸任后不得在印度聯(lián)邦政府或各邦政府內(nèi)擔(dān)任其他職務(wù)；孟加拉國憲法規(guī)定：審計(jì)長卸任后不宜在政府部門再任職。在憲法上作這種設(shè)計(jì)，是為了防止政府部門以對(duì)審計(jì)長卸任后的職務(wù)許諾影響審計(jì)長職責(zé)的履行。

　　七、審計(jì)長的獨(dú)立地位

　　不少國家直接在憲法中規(guī)定了審計(jì)長的獨(dú)立地位。羅馬尼亞憲法規(guī)定：法律規(guī)定，由議會(huì)任命的包括院長在內(nèi)的審計(jì)法院的成員是獨(dú)立的并且不可罷免；孟加拉國憲法規(guī)定：審計(jì)長在行使憲法規(guī)定的職責(zé)時(shí)，不服從任何個(gè)人或當(dāng)局的指示或支配。

　　此外，為保障審計(jì)長的獨(dú)立地位，有的國家還賦予審計(jì)長豁免權(quán)。如約旦憲法規(guī)定：法律應(yīng)規(guī)定國家審計(jì)長享有豁免權(quán)；哥斯達(dá)黎加憲法規(guī)定：審計(jì)長和副審計(jì)長享受最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人員的豁免權(quán)與特權(quán)。