領導干部經濟責任審計結果對領導干部的升遷降免等事項都會產生重要影響，并且隨著經濟的不斷發(fā)展，經濟責任審計的任務和地位都發(fā)生了很大變化，發(fā)揮的作用越來越大。在我們平時的審計工作當中，領導干部經濟責任審計既是重點又是難點，但是目前由于種種因素的制約，經濟責任審計工作還存在一些不完善的方面。以下筆者就自己了解到的一些情況發(fā)表一些看法：

　　一、阻礙經濟責任審計發(fā)揮最大效果的一些因素

    （一）外部環(huán)境因素

    目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作存在一些審計人員無法控制的因素，使得工作難以取得最好的效果，主要有以下方面：

　　1、相關部門對審計工作配合不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關管理部門對領導干部經濟責任審計工作重視不夠，審計結果沒有得到充分運用，存在評價和任用干部時只是委托審計部門走形式的現(xiàn)象。基層領導干部調動比較頻繁，大部分干部已被提拔任用后，組織人事部門才通知審計部門對其進行審計，使審計結果成為一紙空文。有的干部已經調離了原單位，到新的部門任職，但原職務并沒有立即撤銷，而主管責任已經轉移給繼任者。離任者、繼任者雙方未作書面財務交接手續(xù)，只是口頭交接，雙方責任不清，混淆事項難劃分，給審計工作增加了難度。并且可能引起“新官不理舊帳”的現(xiàn)象，導致各種問題日積月累難以解決。

　　2、審計對象對審計工作理解不夠?；鶎訂挝坏哪承╊I導干部素質相對較低，對審計的認識不夠，對審計人員避之猶恐不及。經濟責任審計直接涉及干部切身利益，在審計實施過程中對一些問題的看法和處理，審計人員與審計對象會持不同的意見，審計對象甚至會有明顯的抵觸情緒，有的指使或插手提供不真實、不完整的書面材料、財務資料等，有的提出各種理由不在征求意見書上簽字、有的直接到上級部門“講客觀”、打“小報告”，審計矛盾變得更為直接。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計隸屬于內部審計，審計人員獨立性不強，不敢得罪審計對象，未經領導批準，難以客觀公正、實事求是的查處問題，在處理某些問題時，瞻前顧后，縮手縮腳，難以充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。

　　3、審計結果運用缺乏標準。經濟責任審計結果運用中的不透明和缺乏標準等問題，影響了審計效果的發(fā)揮。按規(guī)定，經濟責任審計結束后，審計人員根據(jù)審計情況寫出的審計結果報告，報送組織人事科等相關管理部門，但這些管理部門如何運用審計結果以及審計結果運用情況反饋不夠。而且，對于存在什么問題的干部應提醒、追究責任以及降職、免職等也沒有具體標準。審計結果運用缺乏標準，不利于將審計監(jiān)督作用的發(fā)揮。

　　（二）、審計工作和工作者本身因素

    1、經濟責任審計工作具有一定難度，審計質量不高。一是審計人員工作不當，主要存在以下情況：審計計劃與審計方案制定不夠科學、審前調查工作不細致到位、審計程序不當、審計范圍受到限制、過分依賴未經證實的被審計單位的陳述或解釋等。二是審計工作成果難以落實。審計工作的最終成果，具體體現(xiàn)在審計查出問題的整改上，但經濟責任審計時間緊、任務重、人力不足，時間跨度長，涉及面廣，有些問題無法深入落實。

　　2、審計評價不夠全面客觀。經濟責任包含了財務、法紀、效率以及社會等方面的責任內容，是一個比較綜合的概念，可見，經濟責任審計就是一個要求鑒別其多方責任履行情況的工作。因此，經濟責任審計具有融合財務審計、法紀審計、績效審計、社會審計等內容的綜合審計的特點，審計評價難度比較大。另外，審計評價缺乏統(tǒng)一的法定依據(jù)。各級領導干部的業(yè)績考核標準比較模糊，對領導干部的主管責任、直接責任界定也不清楚，缺乏領導干部經濟責任履行情況優(yōu)劣的判斷依據(jù)，審計評價的尺度難以把握。因此，審計人員往往難以全面客觀的進行評價。

　　3、審計人員專業(yè)勝任能力不足。經濟責任審計對審計人員文化水平、專業(yè)素質的要求相對較高，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員很多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村級會計提升而來，文化程度偏低，這些人中經過系統(tǒng)的專業(yè)知識學習的也不多，知識老化，思維不夠敏捷，難以接受新知識，審計方法老套，審計不深入。而年輕的審計人員又缺乏經驗，在審計工作中難以發(fā)現(xiàn)一些隱蔽性較強的問題，并且工作容易出現(xiàn)偏差。

　　二、解決上述問題的一些方法

    1、加強與相關部門溝通。一是加強與干部管理部門溝通。領導干部任期經濟責任審計是一項臨時性較強的審計項目，而且時間緊、要求高，往往與年初安排的常規(guī)審計發(fā)生沖突，致使審前準備工作不充分，容易造成盲目審計。針對這一特點，我們應同干部管理部門及早協(xié)商確定本年度需要審計的領導干部，并列入當年審計工作計劃，做到心中有數(shù)，早部署、早安排、早準備，避免被動審計。二是審前多與被審計單位溝通。領導干部經濟責任審計在許多方面都涵蓋了其他審計的一些內容，然而它又是一項特定歷史時期所產生的具有獨特性質的審計，無論從審計的目的、對象、內容、程序等方面都與以往進行的其他審計有著較為明顯的區(qū)別。因此，我們在審計前加強與被審計單位的溝通，要求被審計單位提供有關資料數(shù)據(jù)，做好審前調查工作，不打無準備之仗。

　　2、改進手段，優(yōu)化審計環(huán)境。經濟責任審計涉及面廣、政策性強、要求高、風險大，因此需要改進手段來營造一個良好的審計環(huán)境。一是相關部門積極配合。審計進點工作會由目前的單獨審計人員參與，改為由紀檢監(jiān)察、組織人事、審計共同參與。在進點時講明經濟責任的重要意義和作用，要求領導干部要從講政治的高度，統(tǒng)一思想、提高認識，自覺接受審計，自覺接受監(jiān)督，為審計工作的進一步開展鋪平道路。凡屬人為阻撓、設置障礙、提供虛假情況的，紀檢監(jiān)察機關要毫不手軟地及時查處，保證審計工作正常進行。二是完善審計質量責任追究制度，通過增強審計人員的政治業(yè)務素質、規(guī)范審計行為等進一步提高經濟責任審計工作質量，努力為黨委政府全面考核和正確使用干部、加強黨風廉政建設提供真實可靠、客觀公正的審計報告。

　　3、建立經濟責任體系，利用好審計結果。組織人事、紀檢、審計等部門之間應樹立全局觀念，克服本位主義，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，密切協(xié)作，共同做好經濟責任管理工作。審計結果能否正確運用和處理，是領導干部經濟責任審計能否發(fā)揮作用的關鍵。干部管理部門必須重視運用經濟責任審計結果，將審計報告納入干部管理檔案和干部廉政檔案，使之真正成為考察、任用、獎懲干部的重要參考依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，采取“三不放過”的原則，問題的原因不清楚不放過，問題的責任不明確不放過，問題的整改不落實不放過。切實做到“審而要究、審而要改、審而要用”，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在干部考核和管理工作中的重要作用。

　　4、加強審計質量控制，靈活運用審計方法。經濟責任審計是一項嚴肅的工作，審計人員必須強化風險意識，力保審計工作質量。首先要做到科學制定審計計劃與審計方案，充分做好審前調查工作，嚴格按照審計準則規(guī)定的程序計劃和實施審計工作。其次要靈活運用審計方法。在全面審計的基礎上，做到“重點突出”，把握好審計證據(jù)收集、審計結果認同、審計評價審定的環(huán)節(jié)，在審計取證時要分清證據(jù)的主次輕重，將書面證據(jù)、實物證據(jù)、口頭證據(jù)互相結合。同時，注意檢查以往審計意見的落實情況，將一些傾向性、苗頭性問題和易發(fā)生問題的內部控制薄弱環(huán)節(jié)作為審計的一個重點領域。再次，要做到全面客觀、實事求是。即在審計中，對客觀事實，不隱瞞，不夸大，不回避，不遺漏。對企、事業(yè)單位領導干部的功過是非，要運用“一分為二”的觀點，不能以偏概全，更不能人云亦云。在揭示“過”的同時，也要實事求是地肯定“功”的方面；要用事實說話，以誠待人，以理服人。在具體工作中還要認真區(qū)分決策失誤與玩忽職守的界限，對一些新情況新問題，力求抓住問題的本質和要害，全面客觀的反映事實，要“以事論人”，在敘述事實的基礎上，得出恰當?shù)?、合乎事實真相的結論。

　　5、做好審計評價。審計評價著重評價人的因素對于相關經濟活動的影響，不但事關被審計人的利益，而且關系到部門利益和集體利益。因此，審計人員應本著慎重、負責的態(tài)度，實事求是、客觀公正的對審計情況進行評價。審計評價要緊緊圍繞審計目標，做到全面、準確，不能自相矛盾。對審計過程中未涉及、審計證據(jù)不充分、評價依據(jù)或者標準不明確以及超越審計職責范圍的事項不發(fā)表審計評價意見。在評價時要利用一些量化的評價指標，當前可利用以下幾個評價指標進行評價：

    一是用主要經濟指標完成情況進行評價。評價領導干部的經濟責任，經濟業(yè)績是一項重要內容，經濟業(yè)績完成好壞，需要參照一些權威性的指標，這些指標主要包括：政府機構下達的經濟發(fā)展計劃，上級下達的經濟考核目標，行業(yè)頒布的經濟業(yè)務標準，同類先進單位達到的經濟水平或行業(yè)平均水平，前任離任時實現(xiàn)的經濟水平，單位本身歷史上的最高經濟水平以及組織人事科要求考核的一些指標等。

    二是用相關法律法規(guī)及財務會計制度進行評價。被審計單位遵守經濟法規(guī)情況、財務管理及內部控制情況、個人廉潔自律情況等，按照法律法規(guī)制度進行對照，很多經濟事項不用評價一目了然。

    三是用審計結果進行評價。根據(jù)審計結果判明被審計單位財政、財務收支是否真實、合法，集體資產是否保值增值，重大投資決策管理效益情況以及其他經濟責任履行情況等。

　　6、加強學習專業(yè)知識，以理論指導實踐工作。

　　審計人員必須加強學習審計專業(yè)知識，提高專業(yè)勝任能力。一是審計人員互相學習。青年同志學習前輩們的工作經驗和審計技巧，老同志向年輕人學習理論知識、辦公自動化等。二是區(qū)審計局進一步加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的指導和組織培訓工作。在培訓工作中，充分注重知識的實用性，重點培訓現(xiàn)代審計方法和技巧等內容。三是審計人員自發(fā)的學習理論知識和審計技巧。審計人員在業(yè)余時間要多查資料，多看相關書籍和報紙、雜志等，結合自身工作，不斷積累有用的知識，并將其運用到實際工作中。