當(dāng)前工程審計值得重點關(guān)注的八大問題

來源: 張程編輯： 2008/08/04 14:31:56　　字體：大小

　　近年來，各級審計機關(guān)不斷加大對工程項目竣工決算的審計力度，取得了一定的成效。但是，審計發(fā)現(xiàn)，無論是工程項目的招投標(biāo)管理，還是工程項目的質(zhì)量管理；無論是工程造價的管理，還是工程的財務(wù)管理均存在一定的漏洞，其問題主要有以下八項，必須引起高度重視，并應(yīng)切實加以防范和解決。

　　1、小標(biāo)的大變更，建設(shè)單位故意逃避招投標(biāo)監(jiān)督。一方面是小計劃大項目。一些工程項目立項時建設(shè)單位千方百計壓低項目計劃規(guī)模，以便項目立項審批能一路綠燈，但實際結(jié)果大多是超計劃、超規(guī)模。另一方面則是小標(biāo)的大變更。招標(biāo)時設(shè)計的標(biāo)的較小，實際建設(shè)施工時，變更工程量往往超過標(biāo)的值的一倍甚至幾倍，變更項目之多、變更造價之大現(xiàn)象比較突出。與此同時，一些項目招投標(biāo)形式、程序上似乎十分規(guī)范，但實質(zhì)上卻存有串標(biāo)等較大隱患。

　　2、低價中標(biāo)高價決算，投標(biāo)單位變相騙取工程中標(biāo)權(quán)。投標(biāo)單位在投標(biāo)時，故意壓低中標(biāo)價，以最低價先奪取中標(biāo)權(quán)；實際操作時，則與建設(shè)單位串通，以項目追加變更名義，將壓低的報價部分又調(diào)整回來，相應(yīng)增加工程的決算值，這樣實際就形成這一項目并不是最低價中標(biāo)，而基本還是原來招標(biāo)時的標(biāo)的值，結(jié)果低價中標(biāo)完全就是一場騙局。

　　3、多簽證少核減，建設(shè)與施工單位聯(lián)手抬高工程造價。一是存在部分工程業(yè)主代表多簽工作量，進而相應(yīng)擴大了工程投資造價總額；二是簽證程序公開化程度較低，簽證權(quán)限和責(zé)任不夠明確，一個工程項目往往形成極少數(shù)人簽字說了算；三是部分簽證內(nèi)容比較含糊，不夠具體化，存有混水摸漁、真假難辨隱患；四是簽證人員現(xiàn)場監(jiān)督不夠到位，責(zé)任心不夠強，事后隨意簽證現(xiàn)象時有存在。

　　4、高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低建設(shè)質(zhì)量，施工單位設(shè)法偷工減料謀取不法利潤。一些工程項目為了加大質(zhì)量安全保險系數(shù)，在工程設(shè)計時往往會抬高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，進而勢必擴大了工程的建設(shè)成本。然而，施工單位在施工過程中，卻對高標(biāo)準(zhǔn)大打折扣，鉆這一設(shè)計保險空子，偷工減料，雖然對工程質(zhì)量安全可能不形成大的風(fēng)險，但是由于現(xiàn)場監(jiān)督不到位，這部分高設(shè)計利潤就白白被施工單位不法謀取。

　　5、慢進度快撥款，撥款單位資金撥付把關(guān)不嚴(yán)。財政及其建設(shè)單位，對一些工程項目資金撥款管理不夠嚴(yán)密，有的形成資金撥款進度明顯快于工程建設(shè)施工進度，有的甚至在工程決算審計未結(jié)束的情況下，就超付了全部工程款，勢必會造成一定的資金損失。

　　6、新工程老定額，施工單位故意高套定額高估工程決算。一些工程項目施工單位在編制工程決算時，套用工程定額往往采取就高不就低辦法，新工程用老定額或者是老工程用新定額，盡量高估工程決算，如果工程決算不審計或?qū)徲嬋藛T不細致認真，就容易被蒙混過關(guān)，造成建設(shè)資金流失。

　　7、重形象輕管理，地方政府及部門建設(shè)單位片面追求政績背包袱。一些地方政府及其部門不顧財力實際，大辦政績工程和形象工程，包括從上到下興辦的一些實事工程，使得目前不少工程項目資金來源不合規(guī)、地方配套資金難到位，工程款不能及時足額落實，項目建成后的后續(xù)管理又跟不上，結(jié)果就形成了負債建設(shè)，拖欠工程款，項目建設(shè)周期拉長，重建設(shè)輕管理，工程效益不能得到充分發(fā)揮等一系列問題。

　　8、嚴(yán)造價審計松財務(wù)審查，審計機關(guān)工程審計面太窄質(zhì)不高。一方面，目前絕大多數(shù)審計機關(guān)對工程項目審計的范圍，基本局限在工程造價決算審計方面，且審計內(nèi)容也比較單一，只注重對工程決算額的核減，而對工程質(zhì)量、工程財務(wù)等相關(guān)情況進行深入審計不夠。另一方面，基層審計機關(guān)工程審計的項目基本集中在本級政府財政直接投資的項目上，而對有關(guān)部門用各級財政投入的專項資金興辦的工程項目，未能做到全覆蓋。

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