當前工程審計值得重點關注的八大問題

來源: 張程編輯： 2008/08/04 14:31:56　　字體：大小

　　近年來，各級審計機關不斷加大對工程項目竣工決算的審計力度，取得了一定的成效。但是，審計發(fā)現(xiàn)，無論是工程項目的招投標管理，還是工程項目的質量管理；無論是工程造價的管理，還是工程的財務管理均存在一定的漏洞，其問題主要有以下八項，必須引起高度重視，并應切實加以防范和解決。

　　1、小標的大變更，建設單位故意逃避招投標監(jiān)督。一方面是小計劃大項目。一些工程項目立項時建設單位千方百計壓低項目計劃規(guī)模，以便項目立項審批能一路綠燈，但實際結果大多是超計劃、超規(guī)模。另一方面則是小標的大變更。招標時設計的標的較小，實際建設施工時，變更工程量往往超過標的值的一倍甚至幾倍，變更項目之多、變更造價之大現(xiàn)象比較突出。與此同時，一些項目招投標形式、程序上似乎十分規(guī)范，但實質上卻存有串標等較大隱患。

　　2、低價中標高價決算，投標單位變相騙取工程中標權。投標單位在投標時，故意壓低中標價，以最低價先奪取中標權；實際操作時，則與建設單位串通，以項目追加變更名義，將壓低的報價部分又調整回來，相應增加工程的決算值，這樣實際就形成這一項目并不是最低價中標，而基本還是原來招標時的標的值，結果低價中標完全就是一場騙局。

　　3、多簽證少核減，建設與施工單位聯(lián)手抬高工程造價。一是存在部分工程業(yè)主代表多簽工作量，進而相應擴大了工程投資造價總額；二是簽證程序公開化程度較低，簽證權限和責任不夠明確，一個工程項目往往形成極少數(shù)人簽字說了算；三是部分簽證內容比較含糊，不夠具體化，存有混水摸漁、真假難辨隱患；四是簽證人員現(xiàn)場監(jiān)督不夠到位，責任心不夠強，事后隨意簽證現(xiàn)象時有存在。

　　4、高設計標準低建設質量，施工單位設法偷工減料謀取不法利潤。一些工程項目為了加大質量安全保險系數(shù)，在工程設計時往往會抬高設計標準，進而勢必擴大了工程的建設成本。然而，施工單位在施工過程中，卻對高標準大打折扣，鉆這一設計保險空子，偷工減料，雖然對工程質量安全可能不形成大的風險，但是由于現(xiàn)場監(jiān)督不到位，這部分高設計利潤就白白被施工單位不法謀取。

　　5、慢進度快撥款，撥款單位資金撥付把關不嚴。財政及其建設單位，對一些工程項目資金撥款管理不夠嚴密，有的形成資金撥款進度明顯快于工程建設施工進度，有的甚至在工程決算審計未結束的情況下，就超付了全部工程款，勢必會造成一定的資金損失。

　　6、新工程老定額，施工單位故意高套定額高估工程決算。一些工程項目施工單位在編制工程決算時，套用工程定額往往采取就高不就低辦法，新工程用老定額或者是老工程用新定額，盡量高估工程決算，如果工程決算不審計或審計人員不細致認真，就容易被蒙混過關，造成建設資金流失。

　　7、重形象輕管理，地方政府及部門建設單位片面追求政績背包袱。一些地方政府及其部門不顧財力實際，大辦政績工程和形象工程，包括從上到下興辦的一些實事工程，使得目前不少工程項目資金來源不合規(guī)、地方配套資金難到位，工程款不能及時足額落實，項目建成后的后續(xù)管理又跟不上，結果就形成了負債建設，拖欠工程款，項目建設周期拉長，重建設輕管理，工程效益不能得到充分發(fā)揮等一系列問題。

　　8、嚴造價審計松財務審查，審計機關工程審計面太窄質不高。一方面，目前絕大多數(shù)審計機關對工程項目審計的范圍，基本局限在工程造價決算審計方面，且審計內容也比較單一，只注重對工程決算額的核減，而對工程質量、工程財務等相關情況進行深入審計不夠。另一方面，基層審計機關工程審計的項目基本集中在本級政府財政直接投資的項目上，而對有關部門用各級財政投入的專項資金興辦的工程項目，未能做到全覆蓋。

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