效益審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的高級(jí)階段。國(guó)家審計(jì)署已明確提出，到2007年底，爭(zhēng)取投入效益審計(jì)的力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右，指明了我國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展方向。近幾年來(lái)，我市圍繞對(duì)行政事業(yè)單位在行政活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)資源的消耗和管理財(cái)政資金的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)或檢查，對(duì)行政事業(yè)單位效益審計(jì)的方法和途徑進(jìn)行了初步探索，為政府改革公共事務(wù)的管理提供相關(guān)、可靠的信息。

　　一、行政事業(yè)單位效益審計(jì)的必要性

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展行政事業(yè)單位效益審計(jì)是建立節(jié)約型社會(huì)的基本要求。建立節(jié)約型社會(huì)的核心，就是以科學(xué)發(fā)展觀優(yōu)化配置社會(huì)資源。不僅表現(xiàn)在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，而且反映在行政管理領(lǐng)域。政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┕芾?，其目的是降低市?chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行成本，而不是增加市場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)成本。政府行政的高投入、高消耗、高浪費(fèi)，顯然不利于在全社會(huì)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。所以，降低行政成本，建立“經(jīng)濟(jì)型”政府是建立節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)重要方面，不單要靠制度約束，也需要有效的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。這種審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不僅要靠真實(shí)合法審計(jì)揭示問(wèn)題、規(guī)范管理，同時(shí)需要效益審計(jì)從決策、執(zhí)行、效果等方面，深層次剖析影響財(cái)政資金使用效益的各種矛盾和因素。

　　（二）開(kāi)展行政事業(yè)單位效益審計(jì)是建設(shè)行政效能政府的客觀需要。隨著改革的不斷深化和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和資源利用效率問(wèn)題，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。胡錦濤總書(shū)記在中央政治局學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本。這表明黨中央已把行政效能建設(shè)擺在了突出位置。因此，依法聚財(cái)、依法理財(cái)、依法用財(cái)成為政府行政管理部門的“規(guī)定動(dòng)作”，而不是“自選動(dòng)作”。在行政事業(yè)單位開(kāi)展效益審計(jì)，健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度是建立廉價(jià)高效政府不可或缺的一環(huán)，不僅對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益，而且對(duì)于提高政府部門的工作效率都具有十分深遠(yuǎn)的意義。

　?。ㄈ╅_(kāi)展行政事業(yè)單位效益審計(jì)符合審計(jì)工作的發(fā)展方向。預(yù)算執(zhí)行看支出，支出的重點(diǎn)又在行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位管理使用的資金不僅數(shù)量多，而且性質(zhì)、用途和管理要求各不相同。如果行政事業(yè)單位效益審計(jì)研究透了，實(shí)踐好了，將為我國(guó)效益審計(jì)的整體推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，政府部門花錢效果的好壞，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向力，在行政事業(yè)單位開(kāi)展效益審計(jì)，對(duì)于改變決策者的理財(cái)觀念、管理者的理財(cái)觀念，提升政府形象和公信力有著重要作用?？梢哉f(shuō)開(kāi)展行政事業(yè)單位效益審計(jì)不僅是社會(huì)寄希望、政府有要求、審計(jì)有責(zé)任，而且符合我國(guó)國(guó)家審計(jì)事業(yè)的發(fā)展方向。

　　二、關(guān)于行政事業(yè)單位效益審計(jì)的幾點(diǎn)思考

　　關(guān)于行政事業(yè)單位效益審計(jì)類別的劃分問(wèn)題。由于行政事業(yè)單位管理使用的資金較多，性質(zhì)不同，用途不同，管理要求有別，很難以一種模式對(duì)所有的資金進(jìn)行效益審計(jì)評(píng)價(jià)。一般而言，不應(yīng)追求對(duì)一個(gè)部門（單位）進(jìn)行全面審計(jì)。只有按資金性質(zhì)的同一性、相近性細(xì)化，才有可能找到效益審計(jì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行政事業(yè)單位資金性質(zhì)的差別，效益審計(jì)的類型大致可分為行政成本、專項(xiàng)資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三大類。

　　關(guān)于行政事業(yè)效益審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)問(wèn)題。效益審計(jì)必須要有相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)作支撐，但是指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不是現(xiàn)成的，是在實(shí)踐中逐步建立起來(lái)的。我國(guó)正處于效益審計(jì)的試驗(yàn)期，不要說(shuō)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是找到幾個(gè)公認(rèn)的指標(biāo)都不是一件容易的事?，F(xiàn)階段，如果一味地追求效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)或全面評(píng)價(jià)，勢(shì)必束縛自身的手腳，必須而且應(yīng)該以“適用就是硬道理”為原則，以取得實(shí)際效果為準(zhǔn)繩，在實(shí)踐中抓住幾個(gè)硬性的指標(biāo)，先出效果，逐步規(guī)范，整體完善。

　　關(guān)于行政事業(yè)的效益審計(jì)的報(bào)告問(wèn)題。在現(xiàn)階段，把效益審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的類別進(jìn)行探索是非常適宜的，因?yàn)檫^(guò)去只注重了真實(shí)合法性審計(jì)，而對(duì)效益審計(jì)缺乏足夠的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。但是，是否在財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告之外，又出現(xiàn)一個(gè)獨(dú)立類別的“效益審計(jì)報(bào)告”？值得研究。事實(shí)上，真實(shí)、合法、效益“三位一體”，不可能也不應(yīng)該將其割裂開(kāi)來(lái)。所謂的效益審計(jì)，只不過(guò)是在真實(shí)、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，以審計(jì)調(diào)整確認(rèn)后的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行效益分析，其基礎(chǔ)仍然是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)。由此可見(jiàn)，效益審計(jì)只是整個(gè)意義上“審計(jì)工作”的“未竟”事業(yè)，可以并且應(yīng)該把效益審計(jì)的內(nèi)容作為傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告的一個(gè)組成部分，應(yīng)視其為財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告內(nèi)涵的拓展和延續(xù)。