一、中國的環(huán)境政策

　　中華人民共和國是一個發(fā)展中國家，目前正面臨著發(fā)展經濟與保護環(huán)境的雙重任務。為了促進經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，中國從八十年代至今制定并實施了一系列保護環(huán)境的方針、政策、法律和措施。

　　——確立環(huán)境保護為中國的一項基本國策。 中國政府堅定不移地貫徹執(zhí)行環(huán)境保護這項基本國策。

　　—— 實行“預防為主，防治結合”、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策。

　　——重視環(huán)境法制建設，頒布實施環(huán)境保護的法律法規(guī)，目前已經形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎，以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法律體系。此外，中國針對特定的環(huán)境保護對象制定頒布了16項環(huán)境保護專門法以及與環(huán)境保護相關的資源法，中國政府還制定了 30多項環(huán)境保護行政法規(guī)。中國的地方人民代表大會和地方人民政府為實施國家環(huán)境保護法律，結合本地區(qū)的具體情況，制定和頒布了600多項環(huán)境保護的地方性法規(guī)。

　　——堅持環(huán)境保護納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，實施國家指導下的宏觀調控與管理，逐步加大對環(huán)境保護的投入，使環(huán)境保護與各項建設事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。

　　——建立健全各級政府的環(huán)境保護機構，形成比較完善的環(huán)境管理體制 .國家環(huán)境保護總局是國務院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施同一監(jiān)督管理。省、市、縣人民政府也相繼設立了環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。目前，中國縣級以上環(huán)境保護行政主管部門有2500多個，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測、統(tǒng)計、科學研究、宣傳教育等的總人數(shù)超過1100000人 .目前，各部門和企業(yè)的各類環(huán)境保護人員已達20萬人。

　　二、中國的環(huán)境審計

　　最高審計機關——審計署自成立以來，逐步開展并拓寬了環(huán)境審計的領域，包括：工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)等對環(huán)境影響評價領域，還包括可持續(xù)發(fā)展的有關領域，如：計劃生育、綠色食品等。中國審計機關在環(huán)境審計領域的法律地位、權限、機構設置已基本確立，并開展了卓有成效的審計工作。

　　——法律地位。根據《中華人民共和國憲法》第九十一條規(guī)定“國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企事業(yè)組織的財務收支，進行審計”。

　　——審計機關法定權限與方法。中國審計機關開展環(huán)境審計是憲法賦予的權限，它獨立地行使審計監(jiān)督權，監(jiān)督被審計單位的財政、財務收支及其有關的經濟活動 .

　　審計機關行使審計監(jiān)督權，在審計結論和決定中對被審計單位和有關人員作出的處罰，具有強制性，被審計單位和有關人員應當協(xié)助執(zhí)行。一般情況下，審計機關的各種處罰都可以得到有效的執(zhí)行，能夠即時糾正違反國家環(huán)境保護法規(guī)的問題。這樣做，有利于提高和增強公眾的環(huán)境保護意識和環(huán)境法制觀念。

　　——環(huán)境審計機構設置。 中國的政府環(huán)境審計機構是設立在各級審計機關內部，專門從事環(huán)境審計的職能部門。1998年中國政府機構改革中，國務院在批準審計署的機構改革方案中強化了環(huán)境審計的職能，第一次將環(huán)境審計的職能明確賦予審計機關。為此，審計署設立專門的環(huán)境審計機構——農業(yè)與資源環(huán)境保護審計司。 據不完全統(tǒng)計，目前中國政府審計機關中專門從事農業(yè)與資源環(huán)保審計的人員有5000多名。

　　——最近幾年的環(huán)境審計項目。 1996年的國有土地出讓金審計，1997年的三峽工程庫區(qū)移民資金審計，1998年的水利資金審計、生態(tài)林業(yè)建設資金審計。1999年審計署又計劃組織全國審計機關對扶持貧困地區(qū)經濟發(fā)展資金審計，審計署及部分地方審計機關對環(huán)境保護的排污收費制度、對天然林保護工程資金進行審計。這些審計基本上屬于財務收支審計的范疇。

　　三、對環(huán)境審計系統(tǒng)發(fā)展的建議

　　同開展環(huán)境審計工作較早的國家相比，中國的環(huán)境審計工作差距明顯，成功的進行環(huán)境審計仍面臨如下挑戰(zhàn)：

　　——審計機關內部以及社會有關方面，包括相當數(shù)量的審計人員在內，尚未充分認識到環(huán)境審計的意義及發(fā)展前景。這種狀況阻礙了環(huán)境審計的推廣與深化。

　　——缺乏審計標準。 審計工作還難以深入有效的進行。

　　為此，建議ASOSAI.能夠更多地象今天這樣，以集中培訓的形式，促進各成員國之間的信息交流，講授先進的環(huán)境審計工作方法，實現(xiàn)各成員國環(huán)境審計水平的共同提高。也為制定中國的環(huán)境審計標準提供借鑒、幫助。