[摘 要]：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行投資效益審計(jì)。但審計(jì)實(shí)務(wù)中卻較少開(kāi)展此項(xiàng)審計(jì)，且缺乏規(guī)范的操作程序和方法。投資效益審計(jì)是對(duì)政府投資項(xiàng)目以其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等效益的程度和途徑為內(nèi)容，以促進(jìn)投資效益的提高為目的所進(jìn)行的審計(jì)。深入研究，扎實(shí)有效地開(kāi)展政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)，具有十分重大的意義。

　　[關(guān)鍵詞]：投資效益審計(jì) 理解 現(xiàn)狀 建議

　　審計(jì)署在《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出，未來(lái)五年審計(jì)工作的主要任務(wù)之一就是“積極開(kāi)展效益審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益?！?這是新的歷史時(shí)期我國(guó)審計(jì)與國(guó)際審計(jì)接軌的一項(xiàng)重大決策，為國(guó)家審計(jì)的發(fā)展指明了方向。審計(jì)署五年規(guī)劃發(fā)布以來(lái)，投資審計(jì)人員在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作實(shí)際，開(kāi)始了固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的嘗試，并取得了一定的突破。但縱觀投資效益審計(jì)全局，仍存在很多的不足和亟待完善之處，筆者就此提出自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，希望能為固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的發(fā)展做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

　　一、對(duì)投資效益審計(jì)的理解

　?。ㄒ唬墓潭ㄙY產(chǎn)投資審計(jì)來(lái)講，審計(jì)內(nèi)容不僅涉及到建設(shè)單位的財(cái)務(wù)收支及管理情況，更重要的是涉及到建筑行業(yè)決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、概預(yù)算等與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)管理活動(dòng)，以及對(duì)相關(guān)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審查，以達(dá)到評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，維護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)，改善項(xiàng)目和企業(yè)管理，提高投資和經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)的目標(biāo)。由此可以看出對(duì)固定資產(chǎn)投資效益的審計(jì)，是整個(gè)投資審計(jì)體系和審計(jì)內(nèi)容的重要組成部分。

　?。ǘ幕窘ㄔO(shè)投資效益影響的分布看，其影響力不僅貫穿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)，而且也體現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程。

　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)投資效益審計(jì)具有綜合性。不僅反映在建設(shè)資金運(yùn)動(dòng)的最終成果上，而且體現(xiàn)在建設(shè)資金運(yùn)動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)中；固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)具有整體性，它不僅由建設(shè)項(xiàng)目本身效益所決定，更取決于地區(qū)、部門(mén)乃至國(guó)家的宏觀投資活動(dòng)。也就是說(shuō)投資審計(jì)過(guò)程中，不僅要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的直接經(jīng)濟(jì)效益，還要綜合考慮到項(xiàng)目所帶來(lái)的社會(huì)效益、環(huán)境效益等等。

　　（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)是進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)管理、提高管理水平，落實(shí)投資責(zé)任制，促進(jìn)投資決策優(yōu)化，減少重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)的需要。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)是一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)類(lèi)型，是任何其他如建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、竣工決算審計(jì)等類(lèi)型審計(jì)所替代不了的，以其它任何類(lèi)型的審計(jì)來(lái)涵蓋固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)，都是不完整的。

　　二、中國(guó)特色的效益審計(jì)是一種全面性、綜合性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的審計(jì)

　　具有中國(guó)特色的固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)主要內(nèi)容，除了要重點(diǎn)揭露管理不善、決策失誤造成的損失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題外，還應(yīng)按照以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬彶榻ㄔO(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策的科學(xué)、正確性

　　保證立項(xiàng)正確，可行性研究論證是關(guān)鍵。但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)許多項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作草率，可行性研究報(bào)告不實(shí)不深，論證不充分，調(diào)研不詳實(shí)，前期準(zhǔn)備工作存在應(yīng)付、走形式的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致工程項(xiàng)目投資效益低，或是虧損項(xiàng)目，投資決策造成的損失和浪費(fèi)巨大，實(shí)在令人痛心。投資決策失誤是客觀存在的，一方面投資決策是一種估計(jì)和預(yù)測(cè)，另一方面由于我國(guó)固定資產(chǎn)投資資金主要來(lái)源政府，有的地方主管部門(mén)和建設(shè)單位為了局部利益，爭(zhēng)取國(guó)家資金盲目上項(xiàng)目，有些決策文件完全取決于主管長(zhǎng)官的行政意志。要糾正這些問(wèn)題，必須在項(xiàng)目決策階段進(jìn)行科學(xué)論證，做出正確決策。由此可見(jiàn)，可行性研究是科學(xué)決策投資的依據(jù)，也是世界上通行的投資決策依據(jù)，做好項(xiàng)目決策階段工作，可以達(dá)到正確決策，減少投資浪費(fèi)、提高投資效益的目的。所以投資效益審計(jì)也應(yīng)把對(duì)可行性研究報(bào)告的分析作為審計(jì)的一個(gè)重要方面。投資決策審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行再評(píng)審。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究審計(jì)主要內(nèi)容：1.審查對(duì)所提出的項(xiàng)目建設(shè)背景是否真實(shí)，建設(shè)條件能否落實(shí)，可行性研究?jī)?nèi)容是否齊全，深度能否達(dá)到規(guī)定的要求并滿足設(shè)計(jì)需要；

　　2.審查承擔(dān)可行性研究的單位是否具備一定的資格，可行性研究的審核批準(zhǔn)是否符合基本建設(shè)程序；

　　3.審查可行性研究中的技術(shù)論證、經(jīng)濟(jì)論證、財(cái)務(wù)投資方案是否切實(shí)可行。從而對(duì)可行性研究作出的結(jié)論進(jìn)行評(píng)價(jià)，為投資決策提供審計(jì)信息，以便做到在決策階段體現(xiàn)其項(xiàng)目建設(shè)的明智性、效益性。

　?。ǘ彶楦黜?xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)如估算、概算、預(yù)算是否科學(xué)合理

　　初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)研究、概略計(jì)算和估算，做出總體安排。通過(guò)各種方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇技術(shù)上比較先進(jìn)，投資比較合理的方案。它的目的是在指定的時(shí)間、空間限制條件下，在投資控制和質(zhì)量要求下，做出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計(jì)和規(guī)定，并編制項(xiàng)目概算，國(guó)家主管部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)要作必要的修改和補(bǔ)充。設(shè)計(jì)概算是在投資估算的控制下，編制和確定建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用文件。效益審計(jì)中加強(qiáng)對(duì)“兩算”的審查力度，對(duì)提高決策和設(shè)計(jì)的質(zhì)量，減少投資損失，減少不確定因素，加快工程建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮投資效益具有十分重要的意義。進(jìn)行概預(yù)算文件審計(jì)的主要內(nèi)容是：

　　1.審查概預(yù)算文件編制的合規(guī)性、合法性。包括概預(yù)算文件的組成內(nèi)容是否完整，所依據(jù)資料是否齊全，是否做到了符合實(shí)際。概預(yù)算定額與概算指標(biāo)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)要求和國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，材料與設(shè)備供應(yīng)方式、市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格是否正確，工程量的計(jì)算、概預(yù)算定額和指標(biāo)的套用是否合規(guī)。

　　2.審查概預(yù)算的執(zhí)行情況。包括審查建設(shè)項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容完成，查明是否存在著預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，有無(wú)搞計(jì)劃外工程、概預(yù)算外購(gòu)置、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等情況，并分析主客觀原因，找出存在的問(wèn)題。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工期和達(dá)到設(shè)計(jì)能力的合理性

　　審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有的項(xiàng)目投資運(yùn)行幾年，竣工決算驗(yàn)收及固定資產(chǎn)移交工作仍未結(jié)束，工程質(zhì)量得不到保障，同時(shí)不斷增加建設(shè)單位管理費(fèi)，有的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)人員已調(diào)離原崗位，出現(xiàn)竣工資料不全，固定資產(chǎn)不能及時(shí)清理和移交，以及資產(chǎn)流失等問(wèn)題。項(xiàng)目竣工決算是由建設(shè)單位編制的反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件，是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分，竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審計(jì)要對(duì)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)主要從以下四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：

　　1.通過(guò)對(duì)建設(shè)工期與達(dá)到設(shè)計(jì)能力年限的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)建設(shè)速度的快慢和建設(shè)工期對(duì)投資效益的影響。

　　2.通過(guò)對(duì)投資預(yù)算（概算）與投資完成情況、工程成本及單位生產(chǎn)能力投資的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)工程造價(jià)和建設(shè)費(fèi)用的高低。

　　3.通過(guò)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目投資回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后的獲利能力。

　?。ㄋ模┵Y金使用的效率性、經(jīng)濟(jì)性；

　　資金使用的審計(jì)在現(xiàn)實(shí)中違規(guī)使用基本建設(shè)資金的現(xiàn)象很多。表現(xiàn)在：

　　1.建設(shè)資金沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用，存在賬外運(yùn)作，如用于出借給有關(guān)工程項(xiàng)目承包人，收取的利息進(jìn)入“小金庫(kù)”，這既違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定，又易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2.重點(diǎn)工程建設(shè)資金存在被挪用情況。

　　3.撥付不規(guī)范，存在白條支付及工程款直接撥付給承建者個(gè)人現(xiàn)象。

　　4.使用不夠合理。

　　因此，對(duì)資金使用的審計(jì)，要抓住資金流程這個(gè)主線，從立項(xiàng)、撥付、管理、使用等環(huán)節(jié)著手進(jìn)行檢查，檢查資金是否及時(shí)足額到位，使用是否合規(guī)，有無(wú)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金的問(wèn)題。切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)資金能夠?qū)？顚?zhuān)用，防止挪用和變相挪用，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)資金的各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，杜絕損失浪費(fèi)。

　?。ㄎ澹┕こ坦芾恚?/p>

　　對(duì)工程管理和監(jiān)理的審計(jì)，要審查項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)理的體制是否規(guī)范合理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)理，實(shí)施跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)工作失誤或弄虛作假給政府基建投資造成損失的，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)給予必要的處罰。在對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行招投標(biāo)過(guò)程中，要重點(diǎn)從監(jiān)理機(jī)構(gòu)的規(guī)模業(yè)績(jī)、派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量等方面考慮，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理保證的再監(jiān)督和再制約。

　　另外效益審計(jì)還應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)金流量分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目貸款償還能力；審查財(cái)務(wù)核算的合規(guī)性；項(xiàng)目建成后新增固定資產(chǎn)帶來(lái)新增效益情況；投資回收情況；以及帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益情況。

　　三、固定資產(chǎn)投資審計(jì)的現(xiàn)狀

　　（一）近些年來(lái)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的主要情況

　　1.開(kāi)展領(lǐng)域：近幾年來(lái)，審計(jì)署每年以年度審計(jì)計(jì)劃的形式要求，先后在鐵路、民航、公路、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)展了投資經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。

　　2.組織方式：一是以項(xiàng)目審計(jì)結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查方式；二是單純審計(jì)調(diào)查方式。

　?。ǘ┠壳霸陂_(kāi)展固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)中遇到的困難和問(wèn)題

　　1.人員少，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、單一，缺乏高素質(zhì)、綜合能力強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員。投資審計(jì)人員應(yīng)具備工程和財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)復(fù)合知識(shí)，要在立項(xiàng)、概標(biāo)編制、招標(biāo)合同、施工、決算等程序上，抓住每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)必備的資料，從中揭示出不合理、不真實(shí)等問(wèn)題，從理論、實(shí)際操作、管理流程及文件法規(guī)上全面了解、把握必備的知識(shí)，有利于從宏觀上、微觀上把握并開(kāi)展審計(jì)工作，提高審計(jì)效率。由于固定資產(chǎn)投資審計(jì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特殊性，在審計(jì)部門(mén)內(nèi)部很難實(shí)行全方位的人力資源整合，到外單位借，如沒(méi)有主管領(lǐng)導(dǎo)的支持和較高工資待遇，很難借到有用的專(zhuān)業(yè)人員，同時(shí)也增加了人員管理難度。

　　2.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)還不系統(tǒng)，只是對(duì)其中的部分單元，如建設(shè)資金收支的合規(guī)性，個(gè)別已暴露出來(lái)的工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了審計(jì)，而報(bào)告中所披露的直接經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)成果，很多都是借助于被審項(xiàng)目所提供的資料取得的，存在不客觀的情況。

　　3.固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)，還沒(méi)有一個(gè)較明確完整的審計(jì)指標(biāo)體系，不能按照審計(jì)指標(biāo)的范圍進(jìn)行審計(jì)、比較、評(píng)價(jià)，所以在現(xiàn)階段這種審計(jì)方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)、成果都帶有不確定性，給審計(jì)人員帶來(lái)很大困難，無(wú)從下手，審計(jì)成果也很難得到社會(huì)承認(rèn)。

　　四、對(duì)今后開(kāi)展固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的建議

　?。ㄒ唬┰陧?xiàng)目選定上，現(xiàn)階段要搞試點(diǎn)，不要選大項(xiàng)目，但要選關(guān)系國(guó)計(jì)民生的，大多數(shù)人關(guān)注的；在計(jì)劃安排上，要采取靈活一些的方式，不要一刀切。

　?。ǘ┚凸潭ㄙY產(chǎn)投資效益審計(jì)目前的人員狀況。一是在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部盡力調(diào)配人員；二是采取將部分同志送出去學(xué)習(xí)，或定向到重點(diǎn)院校多招一些相應(yīng)學(xué)科的高材生補(bǔ)充到審計(jì)一線。三是在現(xiàn)階段給一些特殊政策，到相關(guān)單位去借人。

　　（三）關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)課題的選題原則

　　1.量力而行，先易后難，揚(yáng)長(zhǎng)避短。選擇經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)課題，首先應(yīng)考慮本部門(mén)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力、知識(shí)構(gòu)成和可借用的專(zhuān)業(yè)力量情況，條件好的可以選擇綜合經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)或較大項(xiàng)目的審計(jì)，條件稍差一些的則可以選擇審計(jì)人員較為熟悉的某一部門(mén)、某個(gè)環(huán)節(jié)或某項(xiàng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，待取得一定經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣，全面開(kāi)展。

　　2.抓住重點(diǎn)，緊密?chē)@企業(yè)中心工作。要選準(zhǔn)突破口，以影響經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問(wèn)題和管理的薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，選擇經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)課題。不宜為審計(jì)而審計(jì)，否則盡管耗時(shí)耗力，也可能是隔靴搔癢、勞民傷財(cái)。

　　3.慎重出戰(zhàn)，搞好審計(jì)調(diào)查。要下力氣對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，盡可能多地搜集各種資料，在充分分析研究的基礎(chǔ)上確定審計(jì)課題。

　　4.遵循審計(jì)目的，堅(jiān)持“一審二幫三促進(jìn)”。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不應(yīng)只是局限于最終評(píng)價(jià)，還應(yīng)進(jìn)一步幫助被審計(jì)單位找出影響經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問(wèn)題，提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議。

　?。ㄋ模徲?jì)目標(biāo)的確定

　　目前，我們常提到的效益審計(jì)一般都是把目標(biāo)確定為提高經(jīng)濟(jì)效益，具體體現(xiàn)為投入的減少和產(chǎn)出的增加等可以用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)或財(cái)務(wù)成果。而公共工程盡管也會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)收益、回報(bào)周期等財(cái)務(wù)指標(biāo)，但多數(shù)是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不以盈利為目的，主要是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，為社會(huì)公眾提供服務(wù)。另外，作為公共工程的建設(shè)單位或者行業(yè)主管，他們的出發(fā)點(diǎn)往往并不總是同國(guó)家和社會(huì)的利益一致，他們過(guò)多的是考慮局部或者是片面的經(jīng)濟(jì)利益，而對(duì)項(xiàng)目本身所引起的社會(huì)、環(huán)境等效益缺乏關(guān)注。因此審計(jì)機(jī)關(guān)所進(jìn)行的公共工程效益審計(jì)，衡量的效益不僅僅是關(guān)注其自身的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)從宏觀效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益等方面去評(píng)價(jià)投資效益，注重其滿足社會(huì)公共需要的優(yōu)劣程度及推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的效果。特別是對(duì)于一些具有較強(qiáng)公益性的公共工程，對(duì)其進(jìn)行效益評(píng)價(jià)不應(yīng)該僅局限于建設(shè)效果和達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，更應(yīng)著眼于投資機(jī)制、建設(shè)規(guī)劃布局、工程建設(shè)管理等方面，通過(guò)對(duì)投資效益做出客觀評(píng)價(jià)，分析投資、預(yù)算管理體制中存在的缺陷，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)節(jié)約政府投資，提高資源利用率，減少損失浪費(fèi)，提高投資效益。因此，公共工程投資效益審計(jì)應(yīng)該以促進(jìn)投資體制改革、改善公共財(cái)政和投資管理，提高資源利用效率為總體目標(biāo)。

　　審計(jì)目標(biāo)的確定應(yīng)注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是審計(jì)目標(biāo)要具有導(dǎo)向性，為達(dá)到審計(jì)發(fā)揮導(dǎo)向作用目的，即要注重項(xiàng)目審計(jì)的系統(tǒng)性，又要把握項(xiàng)目審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性；二是審計(jì)目標(biāo)要有綜合性，效益審計(jì)的目標(biāo)絕不是單一的財(cái)務(wù)收支合法性，而是由項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等組成的多樣性目標(biāo)

　?。ㄎ澹徲?jì)中的主要做法

　　一是項(xiàng)目審計(jì)中要“眼觀六路，耳聽(tīng)八方”，在掌握國(guó)家相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)上，注意收集國(guó)家近期內(nèi)關(guān)注的一些“大事”，注意在項(xiàng)目審計(jì)中收集相關(guān)信息后，組織小規(guī)模、專(zhuān)題審計(jì)調(diào)研。二是打破“工作方案”束縛，敢于突破。三是在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本中存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行披露，為進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)資金管理，提高建設(shè)資金使用效益起到較好的促進(jìn)作用。