近年來(lái)，隨著政府投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在區(qū)財(cái)力有限的情況下，怎樣合理、有效地使用建設(shè)資金，怎樣對(duì)政府資金進(jìn)行有效監(jiān)督，成為政府投資管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。河口區(qū)審計(jì)局審時(shí)度勢(shì)，解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的新路子，開創(chuàng)了政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)相結(jié)合的投資審計(jì)新局面，并取得很好的審計(jì)效果。現(xiàn)介紹主要措施如下幾方面。

　　一、建章立制，為竣工決算審計(jì)開展夯實(shí)基礎(chǔ)。2003年9月，區(qū)政府出臺(tái)了區(qū)審計(jì)局起草的《河口區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)辦法》，辦法規(guī)定：凡是全區(qū)范圍內(nèi)最終以財(cái)政性資金或國(guó)有資產(chǎn)為財(cái)力進(jìn)行支付的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的財(cái)務(wù)收支，均納入審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目必審制。為確保審計(jì)的順利實(shí)施，區(qū)政府又規(guī)定：各建設(shè)單位不準(zhǔn)自行委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算（決算）審計(jì)，所有政府投資建設(shè)項(xiàng)目，包括在建、未建、已竣工驗(yàn)收未辦理結(jié)算審計(jì)的項(xiàng)目，必須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工決算審計(jì)；建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目在完成驗(yàn)收后，必須在15日內(nèi)向區(qū)審計(jì)局提供竣工決算資料；計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位等各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，各司其職；對(duì)不按規(guī)定辦理的，區(qū)委、區(qū)政府將追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。《竣工決算審計(jì)辦法》的出臺(tái)及有關(guān)規(guī)定的實(shí)施，使全區(qū)各部門對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，保證了決算審計(jì)工作的順利開展。

　　二、公開競(jìng)標(biāo)選擇工程造價(jià)咨詢單位，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢單位和人員監(jiān)督管理，確保審計(jì)質(zhì)量。首先，沖破關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，堅(jiān)持按照公開、公平、公正的原則面向全省對(duì)具有建設(shè)部甲級(jí)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位進(jìn)行招標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)單位從取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用、質(zhì)量控制及責(zé)任、人員要求等6方面進(jìn)行了綜合評(píng)分，最后來(lái)自濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、淄博等地的14家具有建設(shè)部甲級(jí)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位中標(biāo)。通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)選擇造價(jià)咨詢單位參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，它有利于從機(jī)制上形成洼地效應(yīng)，有利于形成競(jìng)爭(zhēng)局面，提高審計(jì)質(zhì)量，也為審計(jì)機(jī)關(guān)減輕了工作量，便于審計(jì)機(jī)關(guān)的綜合監(jiān)督和管理。其次，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢單位和人員的監(jiān)控，確保審計(jì)質(zhì)量：一是要求參與工程審計(jì)的造價(jià)咨詢單位人員必須攜帶相應(yīng)資質(zhì)證進(jìn)行審計(jì)，具有注冊(cè)造價(jià)師或中級(jí)預(yù)算員以上資格的人員至少應(yīng)占參審人員的 80％以上；二是向工程審計(jì)組派駐聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)交接資料、督察進(jìn)度及監(jiān)督造價(jià)咨詢單位等具體事務(wù)；三是割斷造價(jià)咨詢單位與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)，造價(jià)咨詢單位的服務(wù)費(fèi)由審計(jì)局按照競(jìng)標(biāo)時(shí)確定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核算，經(jīng)區(qū)長(zhǎng)簽字后，由財(cái)政部門統(tǒng)一代扣代付；四是對(duì)工程結(jié)算審計(jì)實(shí)行質(zhì)量抽查制，抽審面一般不低于20％，工程造價(jià)咨詢單位出現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量事故，將拒付該項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)，扣除繳納的質(zhì)量保證金，取消工程造價(jià)咨詢單位今后在河口政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)資格；五是以合同形式明確了審計(jì)機(jī)關(guān)與造價(jià)咨詢單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并專門對(duì)廉政問(wèn)題做了責(zé)任約定。

　　三、加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目組織實(shí)施的管理，開展全程跟蹤審計(jì)，提高監(jiān)督效果。一是建立政府投資項(xiàng)目資料庫(kù)，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、概算投資、資金來(lái)源、開工日期、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)位置、工程進(jìn)展、決算資料報(bào)送、決算審計(jì)情況、審計(jì)處理處罰情況等項(xiàng)目，資料庫(kù)的建立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，便于合理安排審計(jì)計(jì)劃。二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施的管理，明確參加審計(jì)的人員分工，落實(shí)責(zé)任。審計(jì)組由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員和造價(jià)咨詢單位人員共同組成，審計(jì)組長(zhǎng)由審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員擔(dān)任，主要起組織實(shí)施審計(jì)、協(xié)調(diào)各方關(guān)系及監(jiān)督造價(jià)咨詢單位工程結(jié)算審計(jì)及其義務(wù)履行等情況，主審由造價(jià)咨詢單位的人員擔(dān)任，主要對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，配合審計(jì)組及時(shí)完成審計(jì)項(xiàng)目，并對(duì)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。三是開展跟蹤審計(jì)，使事后審計(jì)與事前預(yù)防、事中控制有機(jī)結(jié)合�？⒐�決算審計(jì)作為一種事后審計(jì)，它不能合理控制工程造價(jià)，只能算是一種“秋后算帳”，要想合理控制工程造價(jià)，就必須建立不同層次、不，同時(shí)段的相互補(bǔ)充的全方位審計(jì)監(jiān)督體系。針對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目投入資金大、建設(shè)周期長(zhǎng)、控制點(diǎn)多等特點(diǎn)，在實(shí)行竣工決算審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了全程跟蹤審計(jì)，并制定出臺(tái)了《河口區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)辦法》，全程跟蹤審計(jì)把審計(jì)工作做在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開始之時(shí)，貫穿于立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同、概預(yù)算、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程結(jié)算、項(xiàng)目后評(píng)估等建設(shè)全過(guò)程，滲透到建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效避免隱蔽工程監(jiān)督不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)原始地貌無(wú)從考證，工程量真實(shí)性難以確認(rèn)的弊端，從而合理有效控制工程造價(jià)。

　　四、嚴(yán)格審計(jì)程序，突出審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。一是嚴(yán)格按照《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》及其他有關(guān)準(zhǔn)則規(guī)定組織實(shí)施竣工決算審計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)程序，從而避免了因打破各相關(guān)部門之間利益均衡，而引起的爭(zhēng)議。二是大力實(shí)施計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，用《建審系統(tǒng)》審計(jì)軟件組織工程結(jié)算審計(jì)，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的實(shí)施，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高了工作效率和審計(jì)質(zhì)量。三是突出工程結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)，嚴(yán)把四關(guān)。即：嚴(yán)把工程量關(guān)，核定工程價(jià)款結(jié)算款項(xiàng)內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的王程量是否相符，是否存在多報(bào)、重復(fù)計(jì)算工程量問(wèn)題；嚴(yán)把材料用量及價(jià)差調(diào)整關(guān)，防止施工單位多計(jì)材料用量，合理確定材料差價(jià)；嚴(yán)把定額套用審核關(guān)，核實(shí)有無(wú)高套定額從而抬高工程造價(jià)行為；嚴(yán)把取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核關(guān)。