當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段，是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時(shí)刻。許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個(gè)時(shí)期既是“發(fā)展機(jī)遇期”，又是“矛盾凸顯期”。如果政策把握得當(dāng)，就能推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；反之，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致各種社會(huì)差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇。聯(lián)合國(guó)去年報(bào)告提供的數(shù)字表明，目前中國(guó)貧富比差高達(dá)10.7：1.而發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的美、法、日的比差分別是8.4：1；5.6：1；3.4：1.最窮的五分之一人口占總消費(fèi)不到5%，最富的五分之一人口占總消費(fèi)整整一半。社會(huì)分配不公，貧富懸殊過大已經(jīng)成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，也引起了黨中央的高度重視，提出了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)的方針政策。妥善處理效率和公平的關(guān)系，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。我省社會(huì)保障審計(jì)工作要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為社保審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞創(chuàng)建和諧社會(huì)，加大社會(huì)保障資金的經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督力度，掌握社會(huì)保障資金總體狀況，著力從制度和管理上揭露分析問題，維護(hù)社保資金的安全完整，促進(jìn)建立社會(huì)保障預(yù)算，完善社會(huì)保障制度。根據(jù)社會(huì)保障資金管理的新情況、新特點(diǎn)和審計(jì)署對(duì)審計(jì)工作的新要求，社會(huì)保障資金審計(jì)要在拓寬審計(jì)范圍、創(chuàng)新審計(jì)方式和加大審計(jì)力度，發(fā)揮更大作用上下功夫。

　　（一）、拓寬審計(jì)內(nèi)容在搞好對(duì)基金財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，圍繞基金保值增值和安全完整，在審計(jì)內(nèi)容上努力向管理和績(jī)效方面延伸，逐步探索管理績(jī)效審計(jì)的路子。社會(huì)保障制度關(guān)系到不同社會(huì)群體的利益調(diào)整，社會(huì)保障法規(guī)、政策運(yùn)行狀況和資金使用的績(jī)效是社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)，亦是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，要將審計(jì)重點(diǎn)逐步從查賬查違紀(jì)為主轉(zhuǎn)到以檢查評(píng)價(jià)社會(huì)保障制度運(yùn)行情況和管理績(jī)效為主。

　�。ǘ�）、創(chuàng)新審計(jì)方式要提高審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮事先預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位的立體審計(jì)監(jiān)督模式。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行處理處罰和提出加強(qiáng)管理的建議是審計(jì)工作的基本模式，對(duì)于促進(jìn)加強(qiáng)社會(huì)保障資金的管理發(fā)揮了積極作用。但這種審計(jì)監(jiān)督模式使審計(jì)的作用存在嚴(yán)重的滯后性，是一種“亡羊補(bǔ)牢”的作用。審計(jì)應(yīng)當(dāng)在如何保證社會(huì)保障資金不出問題或盡量少出問題上發(fā)揮作用，而不能把查處的問題越大看作審計(jì)的成績(jī)?cè)酱蟆Ｎ覀儾樘幍臄D占挪用、貪污受賄等問題，大量的資金無法追回，嚴(yán)重影響社保資金的安全完整。這就促使我們思考如何從制度和機(jī)制上加強(qiáng)管理和監(jiān)督，才能有效地避免發(fā)生類似問題，保護(hù)人民群眾的根本利益。從審計(jì)部門角度看就是要建立適應(yīng)社會(huì)保障資金運(yùn)行特點(diǎn)的事后審計(jì)監(jiān)督與事前預(yù)警監(jiān)控結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督模式。要建立風(fēng)險(xiǎn)控制模型，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，進(jìn)行指標(biāo)分析，如，資金征繳面是否達(dá)到規(guī)定要求，資金結(jié)余額是否保證三個(gè)月的支付，不符合規(guī)定用途的大額資金支付等都要及時(shí)預(yù)警，提醒政府和有關(guān)部門做出快速反應(yīng)。

　�。ㄈ�）、加大審計(jì)力度一是加大審計(jì)調(diào)查力度。社保資金征繳，管理、經(jīng)辦和支付等涉及環(huán)節(jié)多，資金渠道多、程序復(fù)雜。僅征繳和支付環(huán)節(jié)就涉及眾多的企業(yè)和單位，全面審計(jì)既不現(xiàn)實(shí)、也無必要，但從以往審計(jì)情況看，不審計(jì)也不行，一些問題往往就隱藏在這兩個(gè)環(huán)節(jié)。我們要在全面分析的基礎(chǔ)上，抓住重點(diǎn)，開展延伸審計(jì)或調(diào)查。要針對(duì)本地社會(huì)保障資金管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展審計(jì)調(diào)查和調(diào)研，從制度和機(jī)制上提出改進(jìn)和完善社會(huì)保障體制和運(yùn)行機(jī)制的建議。

　　二是加大“上審下”的力度。從以往的審計(jì)情況分析看，擠占挪用社會(huì)保障資金的主要是當(dāng)?shù)卣�府，其次是管理�?jīng)辦部門，個(gè)人貪污受賄畢竟是少數(shù)。社會(huì)保障資金的征繳使用是有專門法律規(guī)定的，不同于一般的財(cái)政資金。但由于社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌范圍不是在本級(jí)，如企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是實(shí)行全省統(tǒng)籌，就存在政府之間的不同利益關(guān)系，有政府挪借社保資金用于當(dāng)前政績(jī)工程投資或其他急需的支付事項(xiàng)等現(xiàn)象的發(fā)生也就不為怪了。對(duì)這方面的問題同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)無法進(jìn)行監(jiān)督，甚至等上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)查出后還要受政府之托做上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作。所以要對(duì)社保資金實(shí)行“上審下”制度，每年至少要選擇三分之一的下一級(jí)政府，對(duì)其管理的社會(huì)保障資金進(jìn)行審計(jì)，三年審計(jì)一遍，一次審計(jì)三年，不留監(jiān)督盲區(qū)。

　　三是加大計(jì)算機(jī)審計(jì)的力度。目前，社會(huì)保障資金審計(jì)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，全國(guó)實(shí)施“金保工程”，從手工核算、粗放管理轉(zhuǎn)為建立計(jì)算機(jī)信息化系統(tǒng)進(jìn)行核算和科學(xué)管理，傳統(tǒng)的審計(jì)做法不再適應(yīng)客觀要求。要積極開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，推廣青島市開展社會(huì)保障計(jì)算機(jī)審計(jì)的做法，組織計(jì)算機(jī)審計(jì)小模塊和專家經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和開發(fā)。利用“金保工程”和“金審工程”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，搞好銜接，探索社會(huì)保障資金實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)的路子，逐步探索審查評(píng)價(jià)社保部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行內(nèi)控制度、安全有效性和系統(tǒng)運(yùn)行效率的路子。

　　四是加大部門協(xié)調(diào)配合的力度。社會(huì)保障資金的管理和監(jiān)督涉及到財(cái)政、勞動(dòng)保障、民政、審計(jì)等部門，管理部門和監(jiān)督部門都是為了一個(gè)共同的目標(biāo)，即管好、用好資金，確保發(fā)揮社會(huì)保障的制度作用，構(gòu)建和諧社會(huì)。在具體工作上部門之間各有職責(zé)分工，但也存在共同點(diǎn)和交叉點(diǎn)，所以要整合管理監(jiān)督資源，形成各負(fù)其責(zé)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會(huì)保障資金管理監(jiān)督機(jī)制，形成雙贏或多贏的局面。審計(jì)部門唱好監(jiān)督主角，當(dāng)好管理配角，積極主動(dòng)地履行職責(zé)，做到有威有位有為。

　　五是加大綜合、指導(dǎo)力度。省廳要通過及時(shí)編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討會(huì)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩等措施，加強(qiáng)對(duì)全省社會(huì)保障審計(jì)情況的綜合和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要組織一次全省社會(huì)保障審計(jì)研討會(huì)，研討的重點(diǎn)是社會(huì)保障資金管理績(jī)效審計(jì)和如何運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展社會(huì)保障資金審計(jì)，各市審計(jì)局都要結(jié)合今年的工作確定調(diào)研題目，寫出研討文章。