今年是審計機關(guān)成立20周年，也是我國新的審計制度建立20周年。20年來，審計機關(guān)與我國改革開放的事業(yè)相伴，走過了一段從無到有、從小到大的輝煌歷程。以《憲法》為根本依據(jù)，以《審計法》為核心，以《審計法實施條例》、《中央預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督暫行辦法》等行政法規(guī)和國家審計基本準(zhǔn)則等為補充的，比較完備的審計法律體系，成為保證審計事業(yè)健康發(fā)展的“護衛(wèi)艦”。

　　黨的十六大，把我國帶入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，隨著世界經(jīng)濟一體化的加快、隨著新技術(shù)革命的到來、隨著我國加入世貿(mào)組織的完成，新形勢下，審計法制工作應(yīng)該如何順應(yīng)時代的要求，與時俱進、不斷實踐、不斷創(chuàng)新，是一個擺在各級審計機關(guān)和廣大審計人員面前的課題。

　　江澤民同志講“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”。又講“經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，都離不開法制的健全”�！坝辛诵虑闆r、新問題、新經(jīng)驗，經(jīng)過研究和總結(jié)，就要適時地制定新的有關(guān)法律和法規(guī)。這樣才能避免新問題出來了而仍然用老的辦法去處理問題的很不規(guī)范也很難從容行事的被動局面”。審計法制工作，必須按照這些要求，努力在創(chuàng)新中不斷探索、不斷完善，才能顯示其蓬勃的生機和活力，從而保證審計事業(yè)的健康發(fā)展。

　　一、審計法制工作要在創(chuàng)新中不斷豐富新的內(nèi)涵審計法制工作內(nèi)涵是非常寬泛的概念，法制制度建設(shè)、法制人員隊伍、營造執(zhí)法環(huán)境、嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律等都是其重要的組成部分。日常審計工作中，我們應(yīng)注重結(jié)合實際需要，不斷賦予審計法制工作以新的內(nèi)容，使審計法制工作更有效地服務(wù)于審計工作。

　　（一）要貫徹法制工作服務(wù)至上的理念為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為各級領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策服務(wù)，是審計工作始終不渝的目標(biāo)，如果審計監(jiān)督只停留在唯監(jiān)督而監(jiān)督，不從根本上去解決存在于經(jīng)濟領(lǐng)域中的各種違紀(jì)違規(guī)問題，周而復(fù)始的惡性循環(huán)得不到遏制，就是沒有有效地履行職能。審計法制工作作為審計工作的一個重要組成部分，承擔(dān)著為審計機關(guān)全面正確履行職責(zé)保駕護航的職責(zé)，責(zé)任重大。因此，審計法制工作必須站在全局的角度上，善于及時整理、歸納審計執(zhí)法中出現(xiàn)的一些帶有普遍性、苗頭性的問題，提出有針對性的意見和建議，以不斷提高審計機關(guān)的執(zhí)法水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。主動地、超前地為審計工作“把好脈”、“定好向”。審計法制工作要有為審計工作服務(wù)至上的理念。

　�。ǘ�）要貫徹審計工作法制先行的理念在日常審計工作中我們常常講要提高風(fēng)險意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識，而貫穿于審計工作全過程的這三種意識，歸根到底就是要時刻強化法制意識。沒有強烈的法制意識，沒有嚴(yán)格的法制約束，審計工作就要出風(fēng)險，審計質(zhì)量就要出問題，審計服務(wù)就要出紕漏。堅持依法審計的基本原則，審計工作就能夠化解風(fēng)險，多出審計精品，審計監(jiān)督才能在真實性的前提下，發(fā)揮應(yīng)有的作用，得到被審計單位和社會各界的認(rèn)可和好評。因此，整個審計工作都要始終貫徹一個法制先行的理念。當(dāng)今社會是一個法制社會，依法治國已經(jīng)成為我國建設(shè)中國特色社會主義的基本方略，法制觀念在人們的腦海中已經(jīng)打下了深深的烙印，人們在遵循社會公德的同時，更注重依法行事的自覺性，審計工作作為經(jīng)濟監(jiān)督的“衛(wèi)士”，把法制工作擺到各項工作的首位，嚴(yán)格依法行政，是十分迫切和必要的。

　　（三）要貫徹全員參與法制工作的理念審計工作是典型的以人為本的工作，我們常講審計人員要“慎獨、慎微、慎言、慎處”，即：審計人員獨自處事的時候，要加強自我監(jiān)督；審計人員要防微杜漸，注重小節(jié)；審計人員要說話有度，不該說的不說，不該讓被審計單位知道的事千萬不能透風(fēng)；審計人員要對審計查出的問題客觀公正、實事求是地依法進行處理，切忌隨意性，等等。這些職業(yè)操守，從另一個側(cè)面說明了全員參與法制工作的重要性，如果我們的同志，認(rèn)為審計法制工作就是領(lǐng)導(dǎo)干部的，就是法制部門的，對待審計法制工作不是積極的去學(xué)習(xí)、去實踐、去規(guī)范，而是被動的應(yīng)付，甚至還有一定的抵觸情緒，那就是對個人、對審計事業(yè)極端的不負(fù)責(zé)任。長此以往，必定要出大亂子，捅大漏子。因此，貫徹全員參與審計法制工作，是審計機關(guān)的必須堅持不懈抓好的一項工作，也是審計法制工作能夠得到全面開展的基礎(chǔ)和條件。

　�。ㄋ模┮�貫徹法制工作服務(wù)中心的理念當(dāng)前，國家正處在一個非常的機遇期，黨的十六大勾畫出全面建設(shè)小康社會的藍圖，全黨和全國人民正按照“三個代表”的要求，緊密團結(jié)在新的一屆黨中央周圍，為全面實現(xiàn)“新三步走”宏偉目標(biāo)而奮發(fā)努力，審計法制工作要根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展和審計事業(yè)發(fā)展的要求，緊緊圍繞全黨的中心任務(wù)開展工作。關(guān)系國計民生的重點資金和重點行業(yè)，黨委、政府關(guān)注的熱點、難點問題等，都是審計工作的重點，也是審計法制工作的重點。如：強化財政和金融審計；圍繞國企脫困目標(biāo)，強化企業(yè)審計；圍繞農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，強化大農(nóng)業(yè)審計；圍繞重點建設(shè)項目，強化專項審計；圍繞廉政建設(shè)，加強干部隊伍管理，進一步推動經(jīng)濟責(zé)任審計等。審計法制工作就要為保證這些審計工作的健康開展而服務(wù)，特別是在這些中心任務(wù)的審計過程中，肯定會出現(xiàn)一些新情況，發(fā)現(xiàn)一些新問題，審計法制工作就要不斷適應(yīng)新情況，研究新問題，開發(fā)新思路，謀劃新舉措，從而使審計法制工作對圓滿完成這些關(guān)系國計民生的中心任務(wù)發(fā)揮規(guī)范、監(jiān)督的作用。

　　二、審計法制工作要在創(chuàng)新中不斷發(fā)揮新的作用審計法制工作創(chuàng)新的生命力，在于運用于具體審計實踐中發(fā)揮作用，產(chǎn)生效益，特別是產(chǎn)生非其他工作措施所能達到的效果，這是審計法制工作在創(chuàng)新中發(fā)揮新作用的關(guān)鍵。

　�。ㄒ唬�審計法制工作要促進審計工作的“求實”

　　審計工作特別強調(diào)要在真實性基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟活動進行分析、評價和處理，其關(guān)鍵是一個“實”字。當(dāng)前，我們審計機關(guān)圍繞“審實”、“審真”所采取的一項主要措施就是加強審計復(fù)核，這是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。審計復(fù)核制度作為審計機關(guān)質(zhì)量控制體系的一個重要組成部分，目前已在全國審計機關(guān)普遍推行，它對于推動審計準(zhǔn)則的貫徹落實、提高審計質(zhì)量、防范審計風(fēng)險具有特別重要的作用。我們一定要抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過大力開展審計復(fù)核工作推動審計準(zhǔn)則的貫徹落實，實現(xiàn)審計法制工作的求真務(wù)實。復(fù)核機構(gòu)和復(fù)核人員要堅持原則，切實履行職責(zé)，一方面，對于復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的與3號令不一致的做法，要及時予以糾正。另一方面，要充分利用復(fù)核工作掌握信息多的優(yōu)勢，及時歸納總結(jié)審計準(zhǔn)則貫徹執(zhí)行中的先進經(jīng)驗，指出審計準(zhǔn)則貫徹執(zhí)行中存在的共性問題，做好審計復(fù)核成果的匯總和利用工作，“變死材料為活材料”，及時通報，起到引導(dǎo)、防范作用。

　�。ǘ�）審計法制工作要促進審計工作的“求深”

　　立足于審深審?fù)福�摸清家底，找�?zhǔn)病根，不留死角，是審計工作不懈努力的方向。審計法制工作如何圍繞這一課題，促進審計工作的“求深”，主要應(yīng)突出四條：一是要監(jiān)督和規(guī)范審計計劃管理，科學(xué)確定審計目標(biāo)，切實抓好審計方案的制定，這是關(guān)系審計工作成效，關(guān)系審計工作質(zhì)量和水平高低的關(guān)鍵一步；二是要嚴(yán)把審前調(diào)查關(guān)，督促審計組制定切實可行的審計方案；三是要從檢查審計過程的角度，引導(dǎo)審計人員把財政財務(wù)收支審計和效益審計緊密結(jié)合起來，從查處損失浪費入手，積極探索財務(wù)審計與效益審計相結(jié)合的路子，審計成效的最終目標(biāo)要實現(xiàn)促進加強內(nèi)部管理，提高效益，形成良性循環(huán)；四是要解決審計工作報告不僅要回答“是什么”、“怎么樣”，還要回答“為什么”、“怎么辦”的問題。這樣審計的作用才能得到更大的發(fā)揮。

　　此外，加強對審計決定跟蹤落實，對移交案件處理情況進行督促，切實抓好整改落實工作，推行審計公告制度等，都是立足審計法制工作，深化審計成果的有效途徑。

　�。ㄈ�）審計法制工作要促進審計工作的“求高”

　　從微觀入手，從宏觀著眼，為宏觀管理服務(wù)，是審計工作孜孜以求的目標(biāo)，也是審計法制工作促進審計工作“求高”的著力點。為此，要注重抓好兩項工作；一是把審計和審計調(diào)查結(jié)合起來，利用好審計調(diào)查手段。只有把實施審計和審計調(diào)查相結(jié)合，才能把握全局，更全面、更具體地了解情況、搞清問題，使微觀審計和宏觀研究有機地結(jié)合起來，提高審計報告的質(zhì)量和水平；二是要善于抓住典型，解剖麻雀。就是要抓住要害，查深查透，深入分析，提出建議。這些立足微觀，放眼全局的審計工作方式和思路，都是充分發(fā)揮審計宏觀監(jiān)督作用，提高審計工作效能的重要途徑。這兩項工作應(yīng)擺到體現(xiàn)審計執(zhí)法水平高低的重要位置去對待，實現(xiàn)提高審計質(zhì)量和提高法制工作水平的和諧統(tǒng)一。

　�。ㄋ模�審計法制工作要促進審計工作的“求精”

　　一個真實、完整、準(zhǔn)確、經(jīng)得住歷史檢驗的審計結(jié)果應(yīng)該是審計人員“精雕細琢”的精品。但是在現(xiàn)實審計工作中，由于各方面的原因，我們的審計項目還存在不少的缺陷，潛藏著一定的風(fēng)險。審計法制工作，要樹立“精品”意識，不能只當(dāng)“質(zhì)檢員”，要應(yīng)做“工藝師”。在依法審計的前提下，通過各種形式，多種渠道，強化全員的“精品”意識，多出精品。例如通過開展優(yōu)秀審計項目評選、優(yōu)秀審計能手評選等活動，發(fā)現(xiàn)精品項目，推介精品項目；但不能把精品審計項目搞玄，關(guān)鍵是搞實，寓精品創(chuàng)建活動于強化法制意識、提高法制水平、培養(yǎng)復(fù)合型審計人員之中；要加強對典型案例的舉一反三，讓審計人員知道什么是對的，什么是錯的，特別是要加強警示教育，引以為戒，從而營造在審計質(zhì)量上人人不懈追求、個個精益求精的敬業(yè)氛圍。

　　三、審計法制工作要在創(chuàng)新中不斷提升新的層面我們所處的社會，是一個科學(xué)技術(shù)突飛猛進和知識經(jīng)濟迅速興起的時代，任何事物要跟上時代發(fā)展的腳步，必須不斷揚棄。審計法制工作當(dāng)然也應(yīng)該跟上發(fā)展的需要，不斷提升新的層面，達到新的境界。

　�。ㄒ唬�審計法制工作要與有中國特色審計事業(yè)相吻合隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，特別是隨著公共財政框架的確立、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、政府與企業(yè)職能的分開以及社會中介組織執(zhí)業(yè)的規(guī)范與執(zhí)業(yè)質(zhì)量的提高，我國國家審計的重點將逐步從企業(yè)審計領(lǐng)域中退出，重點轉(zhuǎn)向財政收支審計。而且，在財政收支審計方面，還要適應(yīng)建立公共財政的需要，在部門決算審簽、政府采購審計、環(huán)保資金和社會保障資金審計以及財政資金使用效益審計等方面求得新的突破。經(jīng)濟責(zé)任審計是隨著我國改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，為適應(yīng)干部監(jiān)督工作的需要而產(chǎn)生的。因此，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，經(jīng)濟責(zé)任審計將始終成為審計機關(guān)的一項主要任務(wù)和重點工作。審計法制工作要適應(yīng)建設(shè)中國特色審計事業(yè)發(fā)展要求，就要不斷研究這些新情況，解決新問題。例如：當(dāng)前應(yīng)特別應(yīng)該注重研究經(jīng)濟責(zé)任審計的一些評價標(biāo)準(zhǔn)問題，以及在經(jīng)濟責(zé)任審計中完善相應(yīng)的技術(shù)方法和健全必要的法規(guī)依據(jù)，保證這項工作的健康運行等等。

　�。ǘ�）審計法制工作要與加入世貿(mào)組織后的現(xiàn)實需要相融加入世貿(mào)組織，我國政府審計在堅持中國特色的前提下，應(yīng)當(dāng)研究如何與世界 先進的審計理論和審計手段相融合，必然引發(fā)審計法制工作的重大變革。概括起來有四條：一是由于政府職能的轉(zhuǎn)變，審計職能必然要由偏重于真實性、合法性轉(zhuǎn)向以效益性為主，真實性、合法性、效益性并重；由偏重于經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益并重。二是審計重點由以有形資產(chǎn)為重點轉(zhuǎn)向以無形資產(chǎn)為重點，由以物為重點轉(zhuǎn)向以人為重點。三是審計方法由傳統(tǒng)的審計方法轉(zhuǎn)向?qū)嵭兄贫然�礎(chǔ)審計，探索風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲�；�?yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣計算機和網(wǎng)絡(luò)審計。四是審計需求的人才將不僅掌握會計、審計、財政、金融、法律等知識，還要具備現(xiàn)代科技、計算機技術(shù)、工程、外語、管理學(xué)等學(xué)科知識。審計法制工作面對這些新情況和新要求，就是要在現(xiàn)有的法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，與經(jīng)濟全球化的要求相適應(yīng)，嚴(yán)格遵守經(jīng)濟全球化的市場規(guī)則，在《憲法》和法律法規(guī)的框架內(nèi)，堅持“公開、公平、公正”的原則，建立健全一套符合市場經(jīng)濟要求并具系統(tǒng)性、規(guī)范性和技術(shù)性特點的審計法規(guī)體系，這是一個方向和目標(biāo)。

　　（三）審計法制工作要與現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)相一致當(dāng)前，審計機關(guān)人員少與任務(wù)重的矛盾十分突出，而經(jīng)濟領(lǐng)域里違法違紀(jì)的現(xiàn)象、會計資料失真的問題相當(dāng)普遍。面對這樣的現(xiàn)實，審計風(fēng)險主要來自兩個方面：一個是該查的沒查出來，該揭露的沒揭露出來；第二個是問題揭露出來了，但留有后遺癥。審計規(guī)范化建設(shè)和制度建設(shè)迫切需要解決兩個問題：一是審計結(jié)論和審計報告是不是準(zhǔn)確無誤、能否經(jīng)得起檢驗的問題；二是責(zé)任問題，即審計機關(guān)、審計人員、審計組等在一個審計項目中各應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任，從而確保編底稿、寫報告、做決定都應(yīng)該按照規(guī)定，保證質(zhì)量，事實清楚，定性準(zhǔn)確；確保審計人員、審計組重在于查實、揭露問題，審計機關(guān)關(guān)鍵在把握重點，恰當(dāng)?shù)靥幚韱栴}等職能的充分體現(xiàn)。

　　從現(xiàn)階段我國的政治經(jīng)濟發(fā)展需要著眼，不斷推進審計的法制化建設(shè)應(yīng)堅持兩條：一是有所為有所不為，不能搞全面開花。二是要講求實效，制定的東西要符合實際，用得著，不浪費人力、不浪費資源；而且說到就要做到，出一個規(guī)范落實一個，“寧可少點，但要好點”，關(guān)鍵是狠抓落實。

　�。ㄋ模�審計法制工作要與最終實現(xiàn)績效審計前后銜接在審計機關(guān)剛成立的十多年里，由于我國正處于新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，財經(jīng)領(lǐng)域的違法違規(guī)問題非常突出，在當(dāng)時條件下，把查處違法違規(guī)問題即“合法性”審計作為審計工作的重點，是非常及時和十分必要的，為整頓經(jīng)濟秩序，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前，我國財經(jīng)領(lǐng)域的違法違規(guī)問題出現(xiàn)了一些新的情況，會計核算不規(guī)范，會計信息失真，家底不清，財政財務(wù)收支中的弄虛作假行為十分突出。因此，在當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)把監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實、合法作為工作重點，力爭經(jīng)過一段時間的努力，切實解決財政財務(wù)收支中的不真實、不合法問題，逐步規(guī)范會計核算。

　　進入20世紀(jì)，隨著審計目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向評價經(jīng)濟活動及有關(guān)事項的經(jīng)濟性、效率性和效果性，效益審計成為現(xiàn)代國家審計的重要內(nèi)容。審計法制工作要適應(yīng)這一戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，追逐審計發(fā)展的時代脈搏，積極借鑒國外審計的有益做法，不失時機地擴展審計法制內(nèi)容，不斷完善制度建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，努力形成“事事都在制度中，時時都在規(guī)范中，人人都在監(jiān)督中”的審計法制工作環(huán)境，不辱審計工作“排頭兵”和“先遣隊”的使命。