2004-07-23 00:00 來源: 威海市審計(jì)局
審計(jì)成果及其運(yùn)用的意義,某種程度上也就是審計(jì)工作的目的和存在的意義,系統(tǒng)地對(duì)審計(jì)成果及其運(yùn)用進(jìn)行總結(jié)和研究,以至于形成科學(xué)合理的理論體系,有助于提高審計(jì)工作效率,完善審計(jì)理論體系,進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的各項(xiàng)職能作用。
一、傳統(tǒng)審計(jì)成果定義批評(píng)與研究盡管審計(jì)成果一詞運(yùn)用率較高,但對(duì)于審計(jì)成果的定義,卻很難在一些審計(jì)理論書中查到,在遼寧人民出版社1990年出版的《中國審計(jì)大辭典》中,對(duì)審計(jì)成果進(jìn)行了定義:指一定時(shí)期內(nèi)的全部審計(jì)活動(dòng)及其主要環(huán)節(jié)所獲得的結(jié)果。通常由審計(jì)的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)相對(duì)構(gòu)成和反映。數(shù)量指標(biāo)包括:已審單位、已審單位資金額、違紀(jì)金額、應(yīng)繳和已繳財(cái)政金額、促進(jìn)增收節(jié)支金額、查出損失浪費(fèi)金額及查處大要案線索等。質(zhì)量指標(biāo)包括:審計(jì)效率、審計(jì)效果、審計(jì)效益等。
這一定義科學(xué)概括了審計(jì)成果的內(nèi)涵和外延,在當(dāng)時(shí)具有積極意義。但隨著審計(jì)實(shí)際的發(fā)展及審計(jì)環(huán)境的變化,審計(jì)成果的內(nèi)涵和外延也相應(yīng)地發(fā)生了變化,原有定義不可能全部涵蓋如今審計(jì)成果的內(nèi)容。一是審計(jì)內(nèi)涵發(fā)生了變化。如審計(jì)科研、審計(jì)文化建設(shè)等,盡管不屬于具體審計(jì)工作環(huán)節(jié),但理應(yīng)歸入審計(jì)成果范疇,但審計(jì)成果原定義并未對(duì)此歸納;二是外延發(fā)生了變化。如領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種新興的審計(jì)形式,成為當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)的重要工作,但原審計(jì)成果定義的數(shù)量指標(biāo)沒有體現(xiàn)出對(duì)責(zé)任人具體責(zé)任的衡量指標(biāo)。因此,審計(jì)成果的定義可以歸納為,一定時(shí)期內(nèi)全部審計(jì)活動(dòng)及各相關(guān)環(huán)節(jié)獲得的結(jié)果。審計(jì)成果的指標(biāo)體系也要相應(yīng)調(diào)整,原審計(jì)成果定義包括“數(shù)量指標(biāo)”和“質(zhì)量指標(biāo)”兩部分,但審計(jì)成果的作用最終要通過應(yīng)用來體現(xiàn),因此其指標(biāo)體系還應(yīng)加上一個(gè)指標(biāo),即運(yùn)用指標(biāo),包括運(yùn)用形式、運(yùn)用效率、運(yùn)用效果等。
二、審計(jì)成果的分類對(duì)審計(jì)成果及其運(yùn)用進(jìn)行科學(xué)分類,是深入認(rèn)識(shí)審計(jì)成果的關(guān)鍵步驟,是運(yùn)用審計(jì)成果的基礎(chǔ)。
。ㄒ唬┲苯优c間接。直接審計(jì)成果指直接審計(jì)取得的成果;間接審計(jì)成果指對(duì)直接審計(jì)成果進(jìn)行加工、通過間接審計(jì)或與審計(jì)相聯(lián)系的工作取得的成果。相應(yīng)地,審計(jì)成果應(yīng)用可分為直接審計(jì)成果運(yùn)用和間接審計(jì)成果運(yùn)用,或直接審計(jì)成果的間接應(yīng)用和間接審計(jì)成果的直接運(yùn)用。
。ǘ┱媾c反面。正面審計(jì)成果,即通過審計(jì)查出的正面典型成果或有利于提高審計(jì)工作效率和效果的正面典型經(jīng)驗(yàn);反面審計(jì)成果是指審計(jì)查出的各種違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的結(jié)果或?qū)徲?jì)工作失誤的一些教訓(xùn)。與此相對(duì)應(yīng)地是正面審計(jì)成果的運(yùn)用、反面審計(jì)成果的運(yùn)用以及正面審計(jì)成果的反面應(yīng)用和反面審計(jì)成果的正面應(yīng)用。
。ㄈ┻^去、現(xiàn)在與將來。過去審計(jì)成果,指現(xiàn)期以前審計(jì)所取得的審計(jì)成果;現(xiàn)在審計(jì)成果,指現(xiàn)期審計(jì)所取得的成果;將來審計(jì)成果,是指將來審計(jì)取得的審計(jì)成果或過去與現(xiàn)在審計(jì)成果的將來應(yīng)用;與此相對(duì)應(yīng)的是過去審計(jì)成果的運(yùn)用、現(xiàn)在審計(jì)成果的運(yùn)用和將來審計(jì)成果的運(yùn)用,三者具有相輔相成的關(guān)系,現(xiàn)在審計(jì)成果相對(duì)于將來就是過去審計(jì)成果,過去是現(xiàn)在的基礎(chǔ),現(xiàn)在又是將來的基礎(chǔ)。
。ㄋ模┪⒂^與宏觀。微觀審計(jì)是指具體進(jìn)行的各種審計(jì)活動(dòng),宏觀審計(jì)是指國民經(jīng)濟(jì)的宏觀間接控制的一種形式,從審計(jì)角度可以相應(yīng)地得出和宏觀審計(jì)成果的定義,微觀審計(jì)成果是指具體審計(jì)或調(diào)查取得的成果;宏觀審計(jì)成果是指通過對(duì)微觀審計(jì)的綜合歸納或深入分析等取得的成果,我們所指的宏觀審計(jì)成果的定義不僅包括上述宏觀審計(jì)的成果,還包括審計(jì)機(jī)關(guān)的一些非審計(jì)內(nèi)容如精神文明建設(shè)等取得的成果。相對(duì)應(yīng)的就是微觀審計(jì)成果的運(yùn)用和宏觀審計(jì)成果的運(yùn)用,及微觀審計(jì)成果的宏觀應(yīng)用與宏觀審計(jì)成果的微觀應(yīng)用等。
(五)國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)及其他。分別指國家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)組織審計(jì)活動(dòng)取得的審計(jì)成果。相對(duì)應(yīng)的就是國家審計(jì)成果運(yùn)用、內(nèi)部審計(jì)成果運(yùn)用和社會(huì)審計(jì)成果運(yùn)用。其他審計(jì)成果及其運(yùn)用指非上述審計(jì)工作而為審計(jì)所利用的成果,如財(cái)務(wù)大檢查成果、統(tǒng)計(jì)成果、群眾舉報(bào)成果,這些成果不一定由審計(jì)取得,但能促進(jìn)審計(jì)成果的產(chǎn)生和應(yīng)用,有時(shí)會(huì)成為審計(jì)成果的關(guān)鍵。
。┎煌愋蛯徲(jì)成果及運(yùn)用。主要指本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、企業(yè)審計(jì)等取得的成果及其運(yùn)用,這些審計(jì)類型不同,審計(jì)方法與審計(jì)重點(diǎn)也有區(qū)別,必須注意它們之間的差異。
。ㄆ撸⿲徲(jì)與審計(jì)調(diào)查。即通過具體審計(jì)取得的成果及運(yùn)用和通過審計(jì)調(diào)查取得的審計(jì)成果及運(yùn)用。
(八)審計(jì)的不同時(shí)期。由此可分為審前成果及應(yīng)用,審中成果及應(yīng)用,審后成果及應(yīng)用;三者既互相聯(lián)系又互相區(qū)別,前兩者是后者的基礎(chǔ),后者是前兩者的總結(jié)。審計(jì)中一般重視審后結(jié)果及其運(yùn)用,大的綜合審計(jì)項(xiàng)目的審前及審中審計(jì)成果有時(shí)作用也很大。
三、審計(jì)成果運(yùn)用的方式和方法審計(jì)成果運(yùn)用的方式和方法很多,不同的方式方法,表現(xiàn)形式不同,所達(dá)到的目的和效果也不盡相同。下面,從程序上對(duì)審計(jì)成果及其運(yùn)用的方式和方法進(jìn)行比較研究。
。ㄒ唬﹨R報(bào)主要指向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)的委托或授權(quán)部門及有關(guān)法律程序上級(jí)匯報(bào)審計(jì)成果的一種審計(jì)成果運(yùn)用方式。分為書面匯報(bào)與直接口頭匯報(bào),書面匯報(bào)形式比較多,是目前匯報(bào)的主要形式;口頭匯報(bào)一般向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)及應(yīng)急性匯報(bào),有時(shí)雖然也有簡單的匯報(bào)材料,但是非正式的簡單的,不同于書面匯報(bào)中兼有的口頭匯報(bào)。匯報(bào)主要是書面匯報(bào),大多也兼有口頭匯報(bào)。
1、審計(jì)報(bào)告。指實(shí)施了必要的審計(jì)程序后出具的,用于表達(dá)審計(jì)事項(xiàng)意見的書面文書報(bào)告。它是審計(jì)結(jié)果的最初書面反映,也是審計(jì)成果的最初載體。審計(jì)報(bào)告分類很多,不同制度的國家對(duì)審計(jì)報(bào)告也有不同的要求和理解,但我國的審計(jì)報(bào)告主要是審計(jì)組向國家機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)情況和結(jié)果的報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)同時(shí)根據(jù)審計(jì)報(bào)告出具審計(jì)意見書和審計(jì)決定書,并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)做出處理處罰。
2、審計(jì)調(diào)查報(bào)告。主要根據(jù)審計(jì)調(diào)查情況寫出的書面匯報(bào),它是協(xié)調(diào)審計(jì)人員緊張、平衡審計(jì)計(jì)劃的一種有效方式,其報(bào)告也是審計(jì)成果應(yīng)用的一種經(jīng)濟(jì)形式。
3、專題報(bào)告。是審計(jì)報(bào)告的一種特殊形式,指就專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果向交辦或委托單位進(jìn)行匯報(bào)的一種審計(jì)報(bào)告。這種審計(jì)報(bào)告具有一定的特殊性,成果也比較大,每年政府交辦的重大投資工程審計(jì)就屬于這一類。這類審計(jì)成果的應(yīng)用,一般審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視,期間,可能向委托領(lǐng)導(dǎo)多次口頭匯報(bào)或進(jìn)行階段性成果匯報(bào),最后再總結(jié)匯報(bào)。
4、兩個(gè)報(bào)告。主要針對(duì)每年組織進(jìn)行的本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)所做的報(bào)告,包括審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告兩部分,審計(jì)結(jié)果報(bào)告主要是向上級(jí)即政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)所做的報(bào)告;審計(jì)工作報(bào)告指審計(jì)機(jī)關(guān)向立法機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)工作情況的報(bào)告,字面上看,所有審計(jì)報(bào)告都應(yīng)該是審計(jì)工作報(bào)告,但按照我國審計(jì)界的傳統(tǒng)說法,審計(jì)工作報(bào)告主要指每年本級(jí)審結(jié)束后,審計(jì)機(jī)關(guān)受政府委托依法向人大所做的報(bào)告。本級(jí)審是審計(jì)機(jī)關(guān)的重點(diǎn),也是其中的龍頭審計(jì)項(xiàng)目,在整個(gè)審計(jì)計(jì)劃中舉足輕重,它由多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目構(gòu)成,兩個(gè)報(bào)告也成了每年審計(jì)成果運(yùn)用的主要方式,單就本級(jí)審成果來說,運(yùn)用還要注意幾點(diǎn):一是保持個(gè)體審計(jì)成果收集和運(yùn)用的質(zhì)量;二要注意歸納總結(jié)。兩個(gè)報(bào)告是審計(jì)成果運(yùn)用的重大工程。
5、其他報(bào)告。審計(jì)匯報(bào)的形式多種多樣,除上述形式外,還有其他匯報(bào)形式。如在審計(jì)部門參加的聯(lián)合調(diào)查組中,審計(jì)部門出具的關(guān)于個(gè)案的審計(jì)意見報(bào)告;也可指一些與審計(jì)內(nèi)容無關(guān)的報(bào)告,如關(guān)于審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的報(bào)告,關(guān)于《審計(jì)法》執(zhí)行工作情況的報(bào)告等。
(二)針對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)成果運(yùn)用方式1、審計(jì)對(duì)話。審計(jì)結(jié)束后,審計(jì)組就審計(jì)結(jié)果、審計(jì)承諾等內(nèi)容與被審計(jì)單位對(duì)話,以達(dá)成共識(shí)。其之所以成為審計(jì)成果運(yùn)用的一種方式,因?yàn)槠淇梢哉{(diào)換角度驗(yàn)證審計(jì)成果,減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),保證審計(jì)成果質(zhì)量;還可以通過對(duì)審計(jì)成果的認(rèn)識(shí),讓被審計(jì)單位從審計(jì)角度了解家底,認(rèn)清責(zé)任;特別對(duì)重大違規(guī)問題的確認(rèn),可對(duì)被審計(jì)單位和個(gè)人發(fā)揮警示作用。
2、審計(jì)意見書。按照《審計(jì)干部審計(jì)知識(shí)讀本》中的理論,審計(jì)意見書包括審計(jì)意見和審計(jì)建議兩部分,而實(shí)際審計(jì)工作中有的把審計(jì)意見書稱為審計(jì)建議書,內(nèi)容與上基本一致;也有的將二者分開。劃分方法不同,側(cè)重點(diǎn)也不同,盡管形式和名稱有時(shí)不一樣,但其功能基本上一致。李金華審計(jì)長在《審計(jì)技術(shù)和方法》一書中定義審計(jì)意見書為:“審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上,對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出的評(píng)價(jià)和向被審計(jì)單位提出的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支管理意見的書面文件!边@里有兩點(diǎn)異議,一是書面文件不僅針對(duì)被審計(jì)單位,還要針對(duì)有關(guān)部門;二是既然審計(jì)意見書涵蓋審計(jì)建議書的內(nèi)容,上述定義后面這樣歸納更貼切些,即“財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其他工作的管理意見和建議的書面文件”。此外,審計(jì)意見書是發(fā)表審計(jì)意見的,因此要注意選擇審計(jì)意見的四種不同表達(dá)方式;審計(jì)意見有正面與反面之分,針對(duì)性有對(duì)被審計(jì)單位與有關(guān)部門之別,所以,意見表達(dá)、建議的提出也應(yīng)有所不同。
3、審計(jì)決定。
主要通過審計(jì)決定書來表達(dá),其定義有不少形式,但內(nèi)涵基本一致。它主要指是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反國家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為給予處理、處罰的文書,包括下面所述的審計(jì)直接處理的一些內(nèi)容,但它只是書面文書形式,發(fā)揮具體作用,還要看審計(jì)執(zhí)行的效果。
4、審計(jì)結(jié)果公示。
審計(jì)公示制度是近幾年為防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、增加審計(jì)工作透明度而實(shí)行的一種公開審計(jì)有關(guān)內(nèi)容的方式方法,審計(jì)每次進(jìn)點(diǎn)前,審計(jì)人員將審計(jì)公示貼在被審計(jì)單位公告處,被審計(jì)單位干部職工可就有關(guān)問題線索進(jìn)行舉報(bào),也可就審計(jì)人員遵守審計(jì)紀(jì)律等有關(guān)情況舉報(bào),一般分為審前公示和審后公示兩部分。審計(jì)結(jié)果公示制度指審后公示。審后公示主要在于不僅能對(duì)違反財(cái)政紀(jì)律行為起到一種震懾作用,也可對(duì)審計(jì)成果真實(shí)性、合法性進(jìn)行再一次驗(yàn)證。審計(jì)結(jié)果公示要注意公示范圍,特別對(duì)具有保密性內(nèi)容的審計(jì)成果公示時(shí),更應(yīng)謹(jǐn)慎。
。ㄈ┚哂兴痉ㄐ(yīng)的審計(jì)成果運(yùn)用方式主要指根據(jù)審計(jì)結(jié)果或有關(guān)部門的司法要求,審計(jì)機(jī)關(guān)出具的一種具有法律效力的公文形式。李金華審計(jì)長在《審計(jì)理論研究》關(guān)于“國家審計(jì)結(jié)果的傳遞方式與利用方式”一文中,將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方式分為15種,但從具有法律參考依據(jù)的功能角度上來說,可歸納為以下幾類,有些內(nèi)容不在李金華同志相關(guān)理論之列。
1、立法修改建議書。指審計(jì)機(jī)關(guān)向立法機(jī)構(gòu)提交的建議修正法律的文書。
2、政策制訂與修正建議書。審計(jì)機(jī)關(guān)向政府或立法機(jī)構(gòu)提交的建議制訂或修正某些政策和規(guī)章制度的文書。
3、服務(wù)性法律裁決書。具有法律服務(wù)權(quán)限和審計(jì)機(jī)關(guān)用以提供法律中介裁決服務(wù)的文書。
4、服務(wù)性法律咨詢書。具有法律服務(wù)權(quán)限和管理服務(wù)權(quán)限的審計(jì)機(jī)關(guān)用以提供咨詢服務(wù)的文書。
5、向組織、人事部門提交的審計(jì)結(jié)果報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)結(jié)果向組織、人事部門提交的針對(duì)有關(guān)人或單位責(zé)任的審計(jì)報(bào)告。
6、移送移交處理書和通知書。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的大要案線索及其他一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,向司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門或其他有關(guān)部門移交時(shí)報(bào)送的一種具有法律效力的文書。
。ㄋ模┲苯犹幚碇苯犹幚硎菍徲(jì)成果運(yùn)用的直接方式,主要相對(duì)于審計(jì)成果間接處理而言的。有的將它分為審計(jì)處理和審計(jì)處罰兩部分;不過,傳統(tǒng)的分類方法認(rèn)為審計(jì)處理包括審計(jì)處理的不同方式和審計(jì)處罰(見《中國審計(jì)大辭典》第59頁)。本文所指的直接處理不包括傳統(tǒng)審計(jì)處理中的全部內(nèi)容,僅指其中的直接處理、處罰。
1、審計(jì)處理是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違犯國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為采取的糾正措施。
○ 責(zé)令限期繳納、上繳應(yīng)當(dāng)繳納的財(cái)政收入;○ 責(zé)令限期退還被侵占的國有資產(chǎn);○ 責(zé)令限期退還違法所得;○ 責(zé)令沖轉(zhuǎn)或者調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目;○ 依法采取其他的處理措施。
2、審計(jì)處罰指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違反國家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為和違反審計(jì)法的行為采取的處罰措施。
○ 警告、通報(bào)批評(píng);○ 罰款;○ 沒收違法所得;○ 依法采取的其他處罰措施。
3、界于處理和處罰之間的直接處理方式。
○ 封存帳戶;○ 封存資產(chǎn);○ 審計(jì)直接強(qiáng)制執(zhí)行;(五) 移交有直接處理就有間接處理,移交就屬于間接處理的一種重要方式。移交又稱移送,分為移交司法機(jī)關(guān)處理、移交行政機(jī)關(guān)處理和其他移交處理方式。在一些審計(jì)理論中,還沒有人對(duì)審計(jì)移交具體定義,所以,總結(jié)移交的特點(diǎn)和屬性,可定義為:審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)已經(jīng)結(jié)論的非審計(jì)處理范圍內(nèi)的問題或案件線索,將其當(dāng)事人或單位移送有關(guān)部門進(jìn)一步處理或處罰的審計(jì)成果運(yùn)用形式。隨著我國法制化步伐不斷加快,移交的方法和方式也越來越多。
1、向司法部門移交。對(duì)于一些嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的大要案件線索,目前主要向檢察院移交,有的向公安機(jī)關(guān)移交,以進(jìn)行進(jìn)一步偵察或立案調(diào)查處理。
2、移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)。指移交紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察部門,主要對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律及一些行政法規(guī)行為的處理,有些案件是同時(shí)向司法部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門移交的。
3、財(cái)稅、國資部門。指向稅務(wù)、財(cái)政、國資部門移交。審計(jì)查出被審計(jì)單位偷逃稅收或違反財(cái)政資金管理使用、國有資產(chǎn)管理有關(guān)紀(jì)律規(guī)定等方面的問題而分別向相關(guān)部門的移交。
5、工商部門。指審計(jì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反工商行政管理法規(guī)行為的移交,如威海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審計(jì)局在對(duì)某國有企業(yè)審計(jì)時(shí),發(fā)現(xiàn)對(duì)方有嚴(yán)重違規(guī)設(shè)立下屬企業(yè)的行為,除向紀(jì)監(jiān)部門移交外,審計(jì)機(jī)關(guān)還依法向當(dāng)?shù)毓ど滩块T移交處理,吊銷了違規(guī)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。
6、向其他部門移交。如向環(huán)保、衛(wèi)生、房產(chǎn)等部門的移交。
另外,還有一種處理方式,即向被審計(jì)單位的上級(jí)建議對(duì)下屬部門違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為依法進(jìn)行處理,這也應(yīng)看為一種移交方式。
(六)通報(bào)或公告李金華審計(jì)長在《審計(jì)理論研究》一書中,將公告歸入宣傳報(bào)道系列之中,但公告畢竟是一種嚴(yán)肅的公文形式,有其自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),所以,將二者作為一種并列于新聞宣傳的審計(jì)成果運(yùn)用形式更合適一些。公告運(yùn)用不多,但恰倒好處地對(duì)其運(yùn)用,有時(shí)會(huì)產(chǎn)生意想不到的效果,但要注意幾個(gè)問題。
1、堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則。作為比較嚴(yán)肅的公文形式,一定要謹(jǐn)慎運(yùn)用,反映的審計(jì)成果不僅要真實(shí),還要有代表性,但這種方式不宜多用。
2、注意正反兩方面結(jié)合。一般通報(bào)都是反面的審計(jì)成果,也可公告正面審計(jì)成果。
3、注意發(fā)放范圍。審計(jì)成果,特別是反面審計(jì)成果,有的公布于眾可能產(chǎn)生負(fù)面影響或有的具有保密內(nèi)容,一定要注意通報(bào)范圍。
4、形式。公告和通報(bào)有其自身的特點(diǎn)和格式,要認(rèn)真遵循利用。
。ㄆ撸 審計(jì)信息關(guān)于信息的理論文章很多,對(duì)審計(jì)信息的研究與利用也漸入佳境。審計(jì)信息作為審計(jì)成果的一種重要載體和運(yùn)用方式,有廣義和狹義之分,廣義的審計(jì)信息是指審計(jì)活動(dòng)情況及其發(fā)展態(tài)勢(shì)的選擇性描述,是審計(jì)工作情況、資料、數(shù)據(jù)等所蘊(yùn)涵內(nèi)容的總稱。各種審計(jì)匯報(bào)、審計(jì)決定、審計(jì)公文、宣傳、科研等都屬于廣義上的信息;狹義的審計(jì)信息是僅指審計(jì)信息簡報(bào)、快報(bào)等信息?幇l(fā)的反映審計(jì)及其相關(guān)工作的情況。這里的信息主要指狹義上的審計(jì)信息。
。ò耍 審計(jì)宣傳主要指審計(jì)成果的新聞宣傳。為了審計(jì)成果最大程度地利用,審計(jì)宣傳成為目前審計(jì)成果社會(huì)化的一種主要方式,新聞報(bào)道可以增加審計(jì)的社會(huì)影響力,樹立審計(jì)人員的良好社會(huì)形象。作為審計(jì)成果運(yùn)用的一種重要方式,審計(jì)宣傳要注意把握以下幾個(gè)問題。
1、注意審計(jì)成果宣傳途徑的多樣性。審計(jì)宣傳的途徑很多,主要有以下幾種:
○ 電臺(tái)。
○ 電視臺(tái)。
主要表現(xiàn)為聲音和圖像○ 報(bào)刊。
○ 雜志。
主要表現(xiàn)為不同文體的文字文章和圖片等。
以上四種宣傳方式是目前新聞宣傳的主要方式,對(duì)于電視宣傳,有條件的審計(jì)機(jī)關(guān),可以自己購置一些價(jià)格適中的數(shù)字?jǐn)z像機(jī),一為保存審計(jì)資料,二為審計(jì)電視宣傳。不同的宣傳媒體,還有不同級(jí)別,要有選擇地利用。
○ 新聞發(fā)布會(huì)。通過新聞發(fā)布會(huì)可以向社會(huì)各界綜合發(fā)布審計(jì)成果,發(fā)揮“一稿多投”、“一果多用”的效果。發(fā)布內(nèi)容可以為審計(jì)取得的綜合成績,也可以為一些大要案線索。
○ 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。這是近幾年異軍突起的一種宣傳方式,它正以極大的吸引力擴(kuò)大著自己的影響,充分利用網(wǎng)絡(luò),應(yīng)成為審計(jì)成果宣傳的一種理想選擇方式。審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要充分利用目前的一些網(wǎng)絡(luò)宣傳自己,另一方面,也可以建立自己的網(wǎng)站、網(wǎng)頁,在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛宣傳。目前,不少審計(jì)機(jī)關(guān)建立了自己的網(wǎng)頁,下面兩種方式雖然不是對(duì)審計(jì)成果的直接宣傳,但由于它能對(duì)審計(jì)成果的產(chǎn)生和推廣利用發(fā)揮一種潛移默化的社會(huì)影響力,因此,也可把他們歸結(jié)到審計(jì)宣傳的范疇。
○ 舉辦各種有益的社會(huì)活動(dòng)。如《審計(jì)法》周年紀(jì)念日期間,審計(jì)機(jī)關(guān)可以組織審計(jì)人員走上街頭開展廣泛的宣傳活動(dòng),一方面解答群眾有關(guān)《審計(jì)法》的疑難,另一方面發(fā)放一些《審計(jì)法》宣傳材料。這種方式,往往比組織一兩個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的社會(huì)影響力還要大。
○ 恰當(dāng)運(yùn)用影視藝術(shù)、文學(xué)作品等宣傳形式。這種方式不同于新聞報(bào)道,但它的存在作用卻大不可忽視。
2、注意宣傳方式的選擇。
選擇利用不同的宣傳方式,往往會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。一是自己動(dòng)手,進(jìn)行總結(jié)、采訪,寫成種類不同的新聞稿件,進(jìn)行審計(jì)宣傳;二是邀請(qǐng)新聞部門采訪報(bào)道。就要與新聞部門建立良好的通聯(lián)關(guān)系,定期邀請(qǐng)或接待新聞?dòng)浾卟稍L,可以通過新聞發(fā)布會(huì)邀請(qǐng),也可以在日常工作中邀請(qǐng),記者有時(shí)也會(huì)主動(dòng)到審計(jì)機(jī)關(guān)采訪。三是充分利用信息轉(zhuǎn)化形式進(jìn)行宣傳。信息已成為當(dāng)前審計(jì)成果運(yùn)用的一種重要方式,由于審計(jì)信息蘊(yùn)藏著豐富的新聞線索,有的信息本身就是一篇好的新聞稿。
3、要注意宣傳的幾種不同特性。一要注意真實(shí)性。真實(shí)性是審計(jì)的基本屬性,也是宣傳的生命,必須保證所宣傳審計(jì)成果的真實(shí)可靠。二要注意典型性。審計(jì)的內(nèi)容很多,要達(dá)到審計(jì)成果的社會(huì)影響目的,就要注意審計(jì)成果選擇的典型性,把那些好的典型、好的事跡及時(shí)宣傳出去。三要注意謹(jǐn)慎性和保密性。審計(jì)的特殊工作性質(zhì),決定了審計(jì)要堅(jiān)持正面宣傳為主、適當(dāng)披露為輔的方針,對(duì)所宣傳的資料特別是反面資料,要慎之又慎,一定要注意保密性。四要注意審計(jì)宣傳的探索性。不要拘泥于一種宣傳方式,如在報(bào)紙宣傳中,適當(dāng)搭配圖片的宣傳效果會(huì)更好。
(九)科研審計(jì)科研與前面所述審計(jì)成果的運(yùn)用方式不同,與其他審計(jì)成果載體形式差別也比較大,但科研實(shí)際上是站在審計(jì)成果的最高處研究審計(jì)成果,往往代表著審計(jì)的發(fā)展方向,影響著整個(gè)審計(jì)事業(yè)發(fā)展和改革進(jìn)程。
1、從審計(jì)成果看科研。(1)與審計(jì)信息、宣傳等審計(jì)成果方式相比,審計(jì)科研更注重宏觀和綜合、分析,它以眾多的審計(jì)成果為基礎(chǔ),深入淺出地進(jìn)行綜合論述,得出或論證科學(xué)合理的理論,即便對(duì)某一具體課題進(jìn)行的研究,仍注重整體性和宏觀性,因此被稱為審計(jì)成果的成果。(2)宏觀指導(dǎo)作用。既然是審計(jì)成果的成果,對(duì)審計(jì)的反作用就要比一般審計(jì)成果作用要大。它對(duì)審計(jì)指導(dǎo)和影響的作用,往往是巨大甚至革命的,如一項(xiàng)重要審計(jì)軟件一旦通過科研形式加以應(yīng)用推廣,其作用往往是其他審計(jì)成果方式所不可比擬的;再如審計(jì)科研對(duì)國家宏觀政策的影響,由于科研的容量性大、反映問題深刻而廣泛,一旦被推廣應(yīng)用,往往會(huì)對(duì)某一領(lǐng)域甚至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生影響,其最終影響表現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)上?蒲修D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力往往會(huì)有一定過程,但這并不能否認(rèn)它的作用。
2、審計(jì)科研要注意的幾個(gè)問題(1)選題要有針對(duì)性。選題的恰當(dāng)與否往往具有很重要的意義,如一些工業(yè)科研成果,如果辛苦研制出的東西遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)或國外水平,也就等于給這一成果判了死刑。審計(jì)科研也是如此,雖然它的容量和作用比信息大得多,但其選題的針對(duì)點(diǎn)和視角要求卻是一致的,選題時(shí)一定要把握住審計(jì)發(fā)展脈搏,抓住社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,課題有了現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性、超前性和操作性,才能發(fā)揮其積極作用。
(2)要有科學(xué)的態(tài)度?蒲泄ぷ魇且豁(xiàng)比較辛苦的事業(yè),沒有捷徑可走,科研工作者必須保持科學(xué)的態(tài)度,不能有半點(diǎn)虛假,胡拼亂湊不是科研成果,抄襲更為科研所不齒,科研要言之有物,有研究的觀點(diǎn)和成果?茖W(xué)性也是權(quán)威性,任何偽科學(xué)都經(jīng)不起實(shí)踐檢驗(yàn)。
(3)講究一點(diǎn)“形式主義”。科研不搞形式主義,這里的“形式主義”主要針對(duì)審計(jì)成果的推廣應(yīng)用而言,盡管它是嚴(yán)謹(jǐn)?shù),又具有針?duì)性,但審計(jì)科研成果只有推廣應(yīng)用才能體現(xiàn)其價(jià)值。所以一定要注意其推廣與應(yīng)用這一最終目的,從內(nèi)容到形式上都要考慮為指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐服務(wù),用準(zhǔn)確簡明的形式表達(dá)出它的成果性。
四、審計(jì)成果運(yùn)用的管理與控制保證審計(jì)成果最大效率地運(yùn)用,還要采取切實(shí)措施,不斷探索加大對(duì)其管理和控制的路子,真正發(fā)揮其理論體系的科學(xué)指導(dǎo)作用。
。ㄒ唬⿲徲(jì)成果理論意識(shí)要加強(qiáng)。首先要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,樹立審計(jì)成果理論意識(shí),大興審計(jì)成果運(yùn)用之風(fēng),用審計(jì)成果理論指導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)的全局工作。信息作為審計(jì)成果的一種主要形式,已引起各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的高度重視,下一步,要像抓審計(jì)信息一樣廣泛而深入地進(jìn)行審計(jì)成果的綜合開發(fā)與利用。二要建立健全審計(jì)成果運(yùn)用考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。如將審計(jì)成果及其運(yùn)用列入審計(jì)百分考核內(nèi)容;單獨(dú)制訂審計(jì)成果及其利用的考核辦法,如審計(jì)信息、宣傳、科研考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。三要組織專門人員,加強(qiáng)審計(jì)成果的研究與開發(fā)。在樹立全局審計(jì)成果意識(shí)基礎(chǔ)上,抽調(diào)專門審計(jì)人員,專業(yè)研究開發(fā)審計(jì)成果,并積極推廣應(yīng)用。審計(jì)署、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都有專門的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)審計(jì)成果進(jìn)行專業(yè)研究,推進(jìn)了我國審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。
。ǘ┙徲(jì)成果運(yùn)用資料庫。無論微觀審計(jì)成果還是宏觀審計(jì)成果,都必須以一手或多手的審計(jì)成果資料為依據(jù),因此,建立審計(jì)成果資料庫是審計(jì)成果及其利用的重要條件,建立資料庫的方式很多,結(jié)合上述理論和審計(jì)工作實(shí)際,可從以下幾個(gè)方面建立審計(jì)成果資料庫。
1、正常審計(jì)資料庫。即按照審計(jì)檔案工作的正常程序建立的審計(jì)資料庫。有全局的審計(jì)資料庫、各科室的資料庫、個(gè)人的資料庫。這些資料,是最基本的一手資料,各種審計(jì)成果,均在此基礎(chǔ)上誕生。
2、按照審計(jì)成果及其運(yùn)用分類建立資料庫。
可按照上述審計(jì)成果的8大分類建立相應(yīng)的審計(jì)成果資料庫。
還可以根據(jù)審計(jì)成果的不同內(nèi)容、時(shí)期、范圍、被審計(jì)單位性質(zhì)、是否按規(guī)定周期進(jìn)行、審計(jì)地點(diǎn)或動(dòng)機(jī)等進(jìn)行分類,審計(jì)成果資料庫同樣可以相應(yīng)地進(jìn)行分類保存。
3、按照審計(jì)成果特性建立資料庫按照提取加工審計(jì)成果的不同側(cè)重點(diǎn),可以分為重點(diǎn)審計(jì)資料庫,熱點(diǎn)審計(jì)資料庫,盲點(diǎn)審計(jì)資料庫,還有亮點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)等審計(jì)資料庫。
4、按照不同審計(jì)及成果運(yùn)用程序建立審計(jì)資料庫○ 審計(jì)項(xiàng)目、方案和計(jì)劃資料庫。
○ 審前調(diào)查資料庫。
○ 審計(jì)通知和審計(jì)承諾資料庫。
○ 審計(jì)工作方法資料庫。
○ 審計(jì)抽樣調(diào)查資料庫。
○ 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資料庫。
○ 審計(jì)內(nèi)部控制測(cè)試資料庫。
○ 審計(jì)工作底稿資料庫。
○ 審計(jì)總結(jié)資料庫。
○ 審計(jì)報(bào)告和審計(jì)復(fù)核資料庫。
○ 審計(jì)處理、審計(jì)處罰和審計(jì)建議資料庫。
○ 審計(jì)聽證資料庫。
○ 審計(jì)復(fù)議資料庫。
○ 審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告資料庫。
○ 領(lǐng)導(dǎo)批示資料庫。
○ 落實(shí)審計(jì)建議資料庫。
5、按照審計(jì)成果的不同角度建立的資料庫○ 被審計(jì)單位資料庫。
○ 宏觀服務(wù)資料庫。
○ 執(zhí)法資料庫,○ 典范事跡資料庫。
6、按照審計(jì)成果運(yùn)用方式和方法建立資料庫○ 匯報(bào)資料庫○ 具有法律效力的審計(jì)文書資料庫○ 直接處理資料庫○ 通報(bào)或公告資料庫○ 審計(jì)信息資料庫○ 審計(jì)宣傳資料庫○ 審計(jì)科研資料庫7、資料庫的保存方法上述6種資料庫的建立,如果都采用傳統(tǒng)的檔案收集保存方法,不僅不可能做到,也沒有必要,因此,除第1種資料庫外,其他5種資料庫可以采用下列方法整理保存。
○ 選擇法。選擇與己有用及相關(guān)的審計(jì)資料設(shè)立不同的資料庫。
○ 筆記法。對(duì)重要資料用筆記進(jìn)行重點(diǎn)摘錄。
○ 目錄檢索法。對(duì)有關(guān)資料出處制訂目錄,需要時(shí)在有關(guān)圖書室、資料檔案室或微機(jī)上進(jìn)行查找。
○ 卡片法。建立資料卡片,標(biāo)明目錄檢索以備利用。
○ 綜合法。即綜合利用以上幾種方法。
○ 微機(jī)法。充分利用微機(jī)的現(xiàn)代化處理方法,對(duì)審計(jì)資料進(jìn)行科學(xué)的收集、整理和儲(chǔ)存,可以建立不同的文件包,也可以利用網(wǎng)頁建立自己的網(wǎng)上圖書館和資料庫等,微機(jī)能夠綜合利用以上幾種資料保存處理的方法,具有很大的應(yīng)用價(jià)值和選擇價(jià)值。
(三)建立審計(jì)成果及其運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
審計(jì)工作是有風(fēng)險(xiǎn)的,審計(jì)成果及其運(yùn)用也是有風(fēng)險(xiǎn)的,審計(jì)成果及其運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)列入審計(jì)成果的管理體系。
1、嚴(yán)把實(shí)施審計(jì)質(zhì)量關(guān)。實(shí)施審計(jì)若有風(fēng)險(xiǎn),以后的各種審計(jì)成果也有風(fēng)險(xiǎn),必須嚴(yán)把實(shí)施審計(jì)質(zhì)量關(guān),遵守審計(jì)各個(gè)階段上的操作規(guī)范和紀(jì)律,特別要遵守實(shí)施審計(jì)中各項(xiàng)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的要求。近年來,一些審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行的三級(jí)復(fù)核制度,規(guī)定實(shí)施審計(jì)結(jié)束后,分管領(lǐng)導(dǎo)、總師、專職復(fù)核人員逐級(jí)嚴(yán)格把關(guān),減少了審計(jì)成果的風(fēng)險(xiǎn);另外,對(duì)其他審計(jì)成果,比如審計(jì)信息、宣傳等稿件,也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)制度。
2、堅(jiān)持重大審計(jì)成果領(lǐng)導(dǎo)集體定案制度。多年來,不少審計(jì)機(jī)關(guān)一直堅(jiān)持重大審計(jì)成果集體定案制度,以減少其中的法制漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。主要程序?yàn)椋簩徲?jì)組形成最初的報(bào)告,審計(jì)處理定性,審計(jì)決定出來后的三級(jí)復(fù)核,然后由局長辦公會(huì)審議研究,再一次從宏觀視角把關(guān)。
3、聯(lián)席會(huì)議制度。審計(jì)成果如審計(jì)決定確定后,落實(shí)往往成了難題,有些決定審計(jì)部門可以直接處理,但由于審計(jì)部門職能和人力等局限,有些審計(jì)決定很難通過審計(jì)力量去落實(shí),因此,應(yīng)把加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),聯(lián)合加大審計(jì)決定落實(shí)力度提到重要日程。
。ㄋ模┙徲(jì)成果及其運(yùn)用的跟蹤問效制度。
跟蹤問效制度一方面檢查審計(jì)成果的落實(shí)情況,另一方面也是對(duì)審計(jì)成果的深入應(yīng)用,可看成防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)特殊措施。
1、審計(jì)回訪制度。指審計(jì)結(jié)束后,審計(jì)機(jī)關(guān)組織專門人員對(duì)被審計(jì)單位的走訪制度,回訪的內(nèi)容包括審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律的情況,也包括審計(jì)決定的落實(shí)情況;另外,每年組織的一些審計(jì)項(xiàng)目檢查、審計(jì)決定落實(shí)大檢查,也應(yīng)屬于審計(jì)回訪內(nèi)容。通過審計(jì)回訪,也可以了解審計(jì)人員的遵紀(jì)守法情況,更能促進(jìn)審計(jì)決定的落實(shí)。
2、審計(jì)公示制度。前面已經(jīng)詳細(xì)提到這種制度,它不僅可以增加審計(jì)工作的透明度,更重要的是,通過對(duì)審計(jì)結(jié)果的公示,可以接受群眾對(duì)審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督和檢驗(yàn),有些漏審錯(cuò)審的東西,往往能在群眾監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)并更正。
3、審計(jì)成果追蹤落實(shí)制度。對(duì)審計(jì)成果的追蹤落實(shí),能夠進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)決定,使審計(jì)成果得到更加充分的應(yīng)用,主要方式有:一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)報(bào)告、信息等的批示,說明審計(jì)結(jié)果已發(fā)揮了應(yīng)有的作用,而按照領(lǐng)導(dǎo)批示做好下一步的落實(shí)工作,往往是審計(jì)成果能夠真正充分利用的關(guān)鍵,所以,一定要抓住審計(jì)成果運(yùn)用的這個(gè)“牛鼻子”;二是落實(shí)群眾舉報(bào)。審計(jì)公示制度和舉報(bào)制度,使社會(huì)群眾更加信任審計(jì)機(jī)關(guān),大部分群眾舉報(bào)也是審計(jì)成果所要反映的內(nèi)容,認(rèn)真驗(yàn)證甚至再一次審計(jì)群眾舉報(bào)的有關(guān)內(nèi)容,往往能夠發(fā)現(xiàn)重大審計(jì)成果,能夠節(jié)約大量的人力物力;三是采用問卷調(diào)查法或征求被審計(jì)單位意見書法征求被審計(jì)單位意見,由于審計(jì)機(jī)關(guān)人力精力有限,在不能事事都進(jìn)行回訪的情況下,實(shí)行這兩種辦法,能夠緩解審計(jì)機(jī)關(guān)的壓力且一定程度上達(dá)到回訪的目的;四是對(duì)審計(jì)成果進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)審計(jì)成果進(jìn)行綜合對(duì)比分析,往往能發(fā)現(xiàn)不同審計(jì)成果之間的差異,發(fā)現(xiàn)一些新的審計(jì)成果或應(yīng)用中的一些不足,為進(jìn)一步完善審計(jì)成果提供重要依據(jù)。
總之,審計(jì)成果及其利用理論作用巨大,對(duì)其研究和應(yīng)用,能夠豐富和促進(jìn)審計(jì)理論工作,促使審計(jì)工作為宏觀決策、宏觀管理發(fā)揮更大的職能作用。但審計(jì)成果及其運(yùn)用理論,特別是其綜合的體系理論還不成熟,有的尚在探索中,全面推行這一理論任重道遠(yuǎn)。我們必須在審計(jì)實(shí)踐中不斷摸索,積極用審計(jì)成果理論指導(dǎo)審計(jì)工作,才能豐富和完善這一理論體系,使之逐漸發(fā)展成熟。
學(xué)習(xí)到晉升一站式解決,一對(duì)一輔導(dǎo)直推上崗……詳細(xì)>>
系統(tǒng)化培養(yǎng)會(huì)計(jì)思維,用就業(yè)驗(yàn)證培訓(xùn)效果……詳細(xì)>>
通往管理層的有效捷徑,短期晉升拿下高薪……詳細(xì)>>
【對(duì)話達(dá)人】事務(wù)所美女所長講述2017新版企業(yè)所得稅年度申報(bào)表中高企與研發(fā)費(fèi)那些表!
活動(dòng)時(shí)間:2018年1月25日——2018年2月8日
活動(dòng)性質(zhì):在線探討