會計信息失真已成為我國社會經(jīng)濟生活中一個突出的問題，它不但降低了會計信息的可信度，誤導會計信息使用者的決策，而且嚴重影響國家宏觀調控，造成社會經(jīng)濟生活的紊亂。本文擬從公司治理角度分析上市公司會計信息失真的原因，并就如何完善我國公司治理結構，提高會計信息質量提出建議。

　　一、公司治理結構的含義

　　公司治理結構由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層共同組成。通過這些組織和制定的相關制度，實現(xiàn)對公司的治理。并使得企業(yè)所有權、公司產權、經(jīng)營權界定明確，職責清晰，相互聯(lián)系又相互制衡。完善的公司治理結構決定著企業(yè)目標的確定，關系到誰擁有企業(yè)的控制權與剩余索取權，涉及到企業(yè)風險的控制和收益在利益相關者之間的分配機制，這其中公司的利益相關者主要是指公司的所有者，包括控股股東與中小股東、債權人以及企業(yè)員工。每一個公司的生存和競爭都依賴于一定的社會環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展、法律、政治因素等構成了公司的外部環(huán)境，公司的內部組織形式、內部控制制度、管理模式、企業(yè)文化等是公司內部環(huán)境的重要組成部分。不同的社會環(huán)境下會有不同的委托代理關系，也會形成不同的公司治理結構。完善的公司治理結構是涵蓋公司內部、外部一系列制度安排，形成利益相關者共同治理。保證公司有效運行。

　　二、我國公司治理缺陷與會計信息失真的原因

　　會計信息失真指會計信息沒有能夠真實地反映客觀經(jīng)營活動，給決策者的相關決策帶來了不利影響。我國會計信息失真的原因，除了部分會計人員素質較低，缺乏高質量的會計準則等原因導致非故意性信息失真之外，主要的是由于公司治理結構存在嚴重缺陷，內部人控制現(xiàn)象嚴重，管理當局操縱會計利潤所形成的故意性信息失真。在我國國有企業(yè)改制過程中，公司治理結構的構建對于促進國有企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，由于我國公司治理結構還不夠完善，存在著許多問題，在很大程度上影響了會計信息的可信性。

　　1、來自公司外部結構的原因

　　（1）證券市場不發(fā)達不完善，缺乏有效約束經(jīng)營者的條件。我國證券市場交易不規(guī)范，股市投機現(xiàn)象嚴重，在這種市場機制下，股票價格不能或基本不能反映公司價值。

　�。�2）經(jīng)理市場、產品市場缺乏競爭性。目前我國尚未建立起經(jīng)理市場，往往通過組織任命，而較少通過競爭性的經(jīng)理市場來選擇，缺乏對經(jīng)營者正確評價的市場機制。由于地方保護主義的存在造成了產品市場的競爭機制也不發(fā)達。

　�。�3）注冊會計師審計不夠規(guī)范。注冊會計師審計是現(xiàn)代公司治理結構中一項重要的制度安排，通過會計報表審計提高會計信息的可信度。但是，由于我國注冊會計師職業(yè)還不夠成熟，人員業(yè)務素質普遍不高，缺乏應有的法律責任意識。或在競爭中取得業(yè)務，注冊會計師往往從于客戶或管理當局的意圖，甚至與之勾結，出具虛假的審計報告，欺騙投資者。

　�。�4）證券管理、財政、稅務等部門由于種種原，也缺乏對公司強有力的監(jiān)督。

　　2、來自公司內部治理結構的原因

　�。�1）股權高度集中，股東大會流于形式。目前，國家在大多數(shù)上市公司中擁有高度集中的股權，形成國有股“一股獨大”。因而，股東大會往往受到大股東的過度操縱，小股東不能參加股東大會，致使股東大會形同虛設。

　　（2）董事會的內部人控制。董事會理應在監(jiān)督經(jīng)營者方面起重要作用，但實際上公司董事會在很大程度上掌握在內部人手中，董事會很大程度上與經(jīng)理人員重合，失去了對經(jīng)理的監(jiān)督約束功能。

　�。�3）國有所有權代理行使問題沒有得到妥善解決。目前，大多數(shù)國有控股公司采取由授權投資機構全權代理行使國有股權的辦法。由于授權投資機構一旦建立。就會有自己區(qū)別于國家這個最終所有者利益的獨立利益；這些機構的領導人就有可能運用他們掌握的控制權追求自身利益。由于缺少有效的監(jiān)督和約束。經(jīng)營管理者就可以操縱公司的會計信息系統(tǒng)。

　�。�4）公司治理的內部監(jiān)控機制失衡。在公司內部，“新三會”（股東會、董事會和監(jiān)事會）與“老三會”（黨委會、職代會和工會）的關系不規(guī)范，公司內部治理結構不健全，為公司會計信息失真提供了溫床。

　　三、完善公司治理結構的幾點建議

　　1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟相結合的有效途徑，是整個經(jīng)濟體制的關鍵環(huán)節(jié)。把這項工作抓好了，有利于形成社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎。要切實建立政企分開、產權明晰、責權明確、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，加強股東等財務信息需求者參與監(jiān)控的動機和能力，這包括健全董事會、建立審計委員會、建立股東對經(jīng)營管理者的強力約束、建立董事會與經(jīng)理層之間基于合約的委托代理關系等措施。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心就是建立起制衡關系的公司法人治理結構。按照黨的十五大的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，主要是“對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革”。因為，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，有利于所有權與經(jīng)營權分離，實現(xiàn)政企分開，有利于籌集資金，分散風險，提高企業(yè)和資本的運作效率，能夠保證在所有者和經(jīng)營者之間，建立起制衡關系的公司法人治理結構。

　　2、完善公司內部會計控制體系，規(guī)范公司財務行為

　　企業(yè)應當依據(jù)會計法和統(tǒng)一會計制度等法律法規(guī)和會計準則，制定適合本單位的財務、會計制度，明確財務賬務處理程序和企業(yè)的會計政策。企業(yè)應當建立會計憑證的預先統(tǒng)一編號、審核、保管制度，實行會計人員崗位責任制和內部稽核制度，禁止會計人員越權處理會計事務。建立完善的內部控制制度，尤其是會計控制制度。具體為：

　�。�1）規(guī)范單位會計行為，保證會計資料真實、完整；

　�。�2）堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為，保護單位資產的安全、完整；

　�。�3）確保國家有關法律法規(guī)和單位內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；

　　（4）提高會計人員的素質，把好任免、培訓、考評、選拔和再教育的每一關：

　　（5）設置合理的組織機構，防止內部會計控制的先天不足：

　�。�6）加強內部審計和監(jiān)督。

　　3、加強證券監(jiān)管以及其他法規(guī)的執(zhí)行力度。

　　證券監(jiān)管、財政、稅務等部門由于種種原因缺乏對公司強有力的監(jiān)督是導致公司治理結構失效、會計信息失真的因素之一。據(jù)此應在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，盡快制定較為完善的上市公司披露規(guī)則。加強《會計法》的宣傳和執(zhí)法工作，明確、落實單位負責人對會計工作和會計資料的真實性、合法性、完整性負責。

　　四、結束語

　　制約國有企業(yè)會計信息質量的因素是多方面的，但內部人控制、監(jiān)管弱化、內部控制制度形同虛設等公司治理結構的失衡與不完善是導致國有企業(yè)會計信息質量低下的重要原因。所以提高會計信息質量，首要問題是規(guī)范公司治理結構，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過完善和建立內外部公司治理的各項措施，通過健全會計信息監(jiān)管機制等各項措施，以保證真實的會計信息生成。