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再談會(huì)計(jì)信息失真及對(duì)策

2005-02-10 10:16 來(lái)源:北京財(cái)會(huì)

  會(huì)計(jì)信息的真實(shí)與有效在宏觀調(diào)控、微觀管理及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮著巨大作用,直接關(guān)系到信息使用者的經(jīng)濟(jì)決策和國(guó)家的宏觀決策是否合理有效。會(huì)計(jì)信息失真使管理層不能了解企業(yè)的真實(shí)情況,就不可能制定出正確的產(chǎn)業(yè)政策和作出合理的經(jīng)濟(jì)布局;對(duì)企事業(yè)單位而言,經(jīng)營(yíng)失敗和財(cái)務(wù)困境則可能是會(huì)計(jì)信息失真的直接后果;對(duì)于證券市場(chǎng)的投資者,則可能因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)計(jì)信息失真造成難以承受的損失。然而,復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)性因素的影響,使經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)失真成為一種歷史性與國(guó)際性現(xiàn)象。目前我國(guó)存在會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象。

  一、會(huì)計(jì)信息失真的原因

 。ㄒ唬┢髽I(yè)單位主觀因素

  1.存在內(nèi)部人控制問(wèn)題。內(nèi)部人控制是產(chǎn)生會(huì)計(jì)信息失真的重要原因。由于利益的驅(qū)動(dòng),為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)不善的情況下,為了個(gè)人和小團(tuán)體利益,擅自更改會(huì)計(jì)信息,編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,做賬外賬,私設(shè)小金庫(kù),其目的不外乎為政績(jī)考核、為偷逃稅收、為籌資融資、為一己私欲。表現(xiàn)在:某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了達(dá)到少繳或延緩稅收或夸大當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的目的,將收益控制在某一范圍。某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將小集體甚至個(gè)人意志強(qiáng)加于會(huì)計(jì)制度、政策法規(guī)及國(guó)家利益之上,通過(guò)調(diào)整會(huì)計(jì)科目、虛列往來(lái)賬、虛列收入或轉(zhuǎn)移收入等手段,假賬真算或真賬假算,搞“廠長(zhǎng)成本、經(jīng)理利潤(rùn)”。更有甚者則采取對(duì)內(nèi)對(duì)外兩套賬或多套賬,分別報(bào)送不同的綜合管理部門(mén),以騙取財(cái)政、銀行的支持。瓊民源事件與渝鈦白事件就是內(nèi)部人控制導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真的重大案例。

  2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不完善,財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全導(dǎo)致賬實(shí)不符。表現(xiàn)在:企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理混亂,賬外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、呆壞賬現(xiàn)象嚴(yán)重,有賬無(wú)物、有物無(wú)賬,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作弱化。有些企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全,缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督,會(huì)計(jì)人員執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督職能形同虛設(shè)。

  3.會(huì)計(jì)人員與審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不盡人意。表現(xiàn)在:我國(guó)在人事管理上還存在任人唯親的情況,有的企業(yè)還沿用計(jì)劃體制下的管理方法,致使素質(zhì)差的下不去,素質(zhì)高的上不采。部分會(huì)計(jì)人員和審計(jì)人員的素質(zhì)低下、職業(yè)判斷能力低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。企業(yè)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高也不夠重視。因而導(dǎo)致操作性、原理性錯(cuò)誤。如亂用會(huì)計(jì)科目、隨意改變賬戶(hù)對(duì)應(yīng)關(guān)系,會(huì)計(jì)確認(rèn)及計(jì)量工作混亂。

  (二)社會(huì)性客觀因素

  1.會(huì)計(jì)管理體系與執(zhí)法體系不統(tǒng)一。會(huì)計(jì)法中明文規(guī)定“國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員的任免應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)主管單位同意,不得任意調(diào)動(dòng)或撤換。”但是在執(zhí)行中,國(guó)有基層企業(yè)大都實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制,中層管理人員由法人代表聘任。由于存在上述原因,約束了會(huì)計(jì)人員發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把會(huì)計(jì)當(dāng)作“賬房先生”,會(huì)計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的意圖唯命是從,致使會(huì)計(jì)信息失真,欺騙了國(guó)家、欺騙了投資者和債權(quán)人。

  2.信息披露時(shí)間所導(dǎo)致的信息失真。證監(jiān)會(huì)目前規(guī)定,股份有限公司應(yīng)當(dāng)在每個(gè)年度中不少于兩次向公眾提供定期報(bào)告,中期報(bào)告應(yīng)于每個(gè)會(huì)計(jì)年度的前6個(gè)月結(jié)束后60日內(nèi)編制完成,年度報(bào)告應(yīng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束后120日內(nèi)完成。試想,在經(jīng)營(yíng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變的今天,二個(gè)月或四個(gè)月對(duì)會(huì)計(jì)信息及時(shí)性會(huì)造成一定的影響。因此,從實(shí)際出發(fā)完善我國(guó)的會(huì)計(jì)有關(guān)法規(guī)、準(zhǔn)則,并且不折不扣地執(zhí)行,也是有利我國(guó)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量改善的。

  3.會(huì)計(jì)工作社會(huì)監(jiān)督體系不完善。目前企業(yè)的外部監(jiān)督主要由企業(yè)主管部門(mén)實(shí)施,而主管部門(mén)往往從本部門(mén)利益出發(fā),對(duì)所屬企業(yè)采取保護(hù)主義,不能進(jìn)行有效地監(jiān)督。近幾年來(lái),我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有了一定發(fā)展,但其數(shù)量和質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn),有的還出具虛假的驗(yàn)證報(bào)告,尚未形成一個(gè)有效的會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督體系。

  4.會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不健全。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中的運(yùn)用還非常貧乏。事實(shí)證明,低層次地使用計(jì)算機(jī)不能大幅度提高財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。

  二、防止會(huì)計(jì)信息失真的對(duì)策

  會(huì)計(jì)報(bào)表作為國(guó)際通用的商業(yè)語(yǔ)言,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。特別是現(xiàn)代股份制企業(yè)和證券市場(chǎng)的興起,信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的披露提出了更高、更嚴(yán)的要求,無(wú)論是在披露的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上,還是在披露的方式、方法方面,都將發(fā)生重大變化。隨著電子實(shí)時(shí)報(bào)告體系的建立,勢(shì)必要求會(huì)計(jì)工作適應(yīng)發(fā)展的需要,使信息使用者能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確、全面地獲取所需信息。只有強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算,保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,才能使會(huì)計(jì)工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

 。ㄒ唬┯梅墒侄渭訌(qiáng)會(huì)計(jì)工作的管理,維護(hù)《會(huì)計(jì)法》的權(quán)威

  強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)計(jì)工作中的法律責(zé)任,保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠,及時(shí)為會(huì)計(jì)信息使用者提供真實(shí)有用的會(huì)計(jì)信息。

 。ǘ┻M(jìn)一步完善會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法力度

  1.建立以強(qiáng)化內(nèi)部管理為中心的會(huì)計(jì)管理體系。加強(qiáng)內(nèi)部控制、制定財(cái)務(wù)監(jiān)察及內(nèi)部稽核制度。完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度,嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算的基本程序,健全各種財(cái)產(chǎn)物資、財(cái)務(wù)收支的審批制度,為提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息奠定一個(gè)良好的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。建立總會(huì)計(jì)師制度,從組織上為發(fā)揮會(huì)計(jì)反映、控制作用創(chuàng)造條件。

  2.財(cái)政、稅收、審計(jì)、人民銀行、證券監(jiān)管等政府職能部門(mén)要發(fā)揮職能作用,維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性,將其列入保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行和事關(guān)穩(wěn)定與發(fā)展大局的頭等大事來(lái)抓。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,在處罰上不能只是以經(jīng)濟(jì)處罰為主。

  3.充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的職能作用,健全社會(huì)監(jiān)督體系,大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)事業(yè),全面推行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)鑒證制度,凡未經(jīng)審計(jì)鑒證的報(bào)表不具有法律效力。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任監(jiān)督,促使注冊(cè)會(huì)計(jì)師努力提高職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)信息審查鑒證的法律責(zé)任,對(duì)不負(fù)責(zé)或違反職業(yè)道德的注冊(cè)會(huì)計(jì)師要制定具體的處罰措施。

  4.對(duì)來(lái)自社會(huì)各方面的對(duì)會(huì)計(jì)違法行為的舉報(bào),財(cái)政、稅收、審計(jì)、人民銀行、證券監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)依法對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料和舉報(bào)人檢舉的會(huì)計(jì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料,或者利用虛假的憑證、賬表進(jìn)行偷稅、漏稅,損害國(guó)家、公眾利益的行為必須承擔(dān)法律責(zé)任,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)那些嚴(yán)重違反《會(huì)計(jì)法》使會(huì)計(jì)核算不真實(shí)的當(dāng)事人、責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。

  (三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

  1.強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念。會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備強(qiáng)烈的責(zé)任感,在履行職責(zé)中遵紀(jì)守法,廉潔奉公,不論遇到何種情況,不喪失原則,不圖謀私利。

  2.提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)。要抓好在職人員的后續(xù)教育,尤其近幾年會(huì)計(jì)制度中增加新的內(nèi)容較多,如無(wú)形資產(chǎn)、增值稅的核算等給會(huì)計(jì)核算增加了一定難度。提高會(huì)計(jì)人員和審計(jì)人員的從業(yè)素質(zhì)是提高我國(guó)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的一個(gè)重要條件。

 。ㄋ模┩晟屏⒎ǎ瑒(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境

  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用,確保會(huì)計(jì)工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。國(guó)家應(yīng)健全有關(guān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的管理法規(guī),為加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

  (五)應(yīng)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代先進(jìn)管理手段,不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

  加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會(huì)計(jì)中的應(yīng)用,以及在網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)這種新環(huán)境下的會(huì)計(jì)系統(tǒng)設(shè)計(jì),也會(huì)提高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。