在企業(yè)中標準成本的主要作用是控制與監(jiān)督產(chǎn)品的實際成本，如《會計辭典》認為：標準成本是企業(yè)“通過精確的調(diào)查、分析與技術測定而制定，用來評價實際成本、衡量工作效率的一種預計成本”。高校的標準成本具有如下作用：

　　第一，它是確定高等教育財政撥款和高等教育收費的依據(jù)。國家教委、國家計委、財政部在199 6年12月16日聯(lián)合頒布的《高等學校收費管理暫行辦法》第4條規(guī)定：“學費標準根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定。不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同層次學校的學費收費標準可以有所區(qū)別。”第5條規(guī)定：“學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例和標準由國家教委、國家計委、財政部共同作出原則規(guī)定?！蹦壳埃叩冉逃斦芸詈透叩冉逃召M都以教育歷史成本為基數(shù)。按實際歷史成本作為撥款和收費基數(shù)的不合理性表現(xiàn)為：一是我國高等教育歷來投入不夠，各高校為了“量入為出”，只好低成本運作，如醫(yī)科類的實習應1名學生解剖4只白鼠，因經(jīng)費緊張很可能只解剖1只白鼠；二是以實際成本作為撥款和收費基數(shù)，造成“撥款、收費低→教學質(zhì)量低→實際成本低→撥款、收費仍低”的惡性循環(huán)。因此，應按教育標準成本作為撥款和收費基數(shù)。按標準成本作為撥款和收費基數(shù)的科學性表現(xiàn)為：一是所謂標準成本，是指培養(yǎng)一名合格大學生的必要支出。這里的“必要支出”只包括在保證合格質(zhì)量基礎上的合理支出，不包括浪費、閑置和非畢業(yè)生等實際發(fā)生卻不合理的支出；二是便于評估教學質(zhì)量和考核各高校的經(jīng)費使用狀況；三是有利于財政撥款和收費管理部門的決策。

　　第二，它是控制高校實際成本的依據(jù)。標準成本是事前對高校的各項費用開支規(guī)定了標準數(shù)量界限，通過實際成本和標準成本的各項指標比較，可以看出實際培養(yǎng)成本是否合適，存在哪些問題；可以及時揭示和分析實際與標準的差異，以便查找原因，制定改進措施，以起到成本的適中控制作用，實現(xiàn)成本的事后控制。

　　目前，以教育歷史成本作為撥款和收費標準存在諸多問題。在國外，績效撥款就是一種以教育歷史成本作為撥款標準的模式。眼下，世界上完全采用績效撥款的國家只有丹麥、荷蘭等極少數(shù)國家。丹麥是在1992年進行的高等教育體制改革中引入績效撥款機制的。改革后的丹麥高等教育撥款體制中教學經(jīng)費部分的撥款采用了被稱作“計價模型”的績效撥款機制，即以有效學生數(shù)產(chǎn)出指標作為撥款的依據(jù)。計價模型主要考慮兩個關鍵的因素，一是產(chǎn)出量即有效學生數(shù)；二是產(chǎn)出額采用往年的歷史基數(shù)。這個歷史成本法遭到各方面的批評，政府部門也不太滿意這種成本結(jié)構(gòu)與標準。在我國，高等教育財政撥款的依據(jù)是“綜合定額”，它是根據(jù)上年度生均成本費和本年度在校生規(guī)模核定的。由于依據(jù)的“生均成本指標”是前一年的決算數(shù)而并不是標準成本，其問題表現(xiàn)為：一是反映不出當年物價波動對生均成本增減的影響；二是在當前我國高等教育經(jīng)費十分緊張的情況下反映出來的教育成本，不是某一科類培養(yǎng)一個合格學生的標準成本。按上一年或前幾年的教育成本作為綜合定額，肯定要低于“標準成本”線。因此，按標準評估卻按歷史成本撥款應是高校負債的因素之一。

　　國內(nèi)外按教育歷史成本作為收費標準也存在著問題。在國外，約翰斯頓教授在1984年提出“高等教育成本分擔”理論，即由政府、學生、家長和社會人士（捐贈）共同分擔高等教育成本。約翰斯頓認為，高等教育成本至少包括4個方面：一是教學成本，二是研究支出，三是學生生活支出，四是放棄的收益。這4項成本沒有一項是確定的，因此，高等教育成本是一項難算清楚的賬。目前在國內(nèi)，由于《高等學校會計制度》未規(guī)定教育成本的計算辦法，因此只能是按實際發(fā)生額測定或估算。對此，有關部門也認為我國對培養(yǎng)成本問題還不能準確把握。

　　那么，如何測定教育標準成本？第一，成本測算對象應是本科生?？蓵憾鶄€專業(yè)，即按教育部2004年8月12日印發(fā)的《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》，分為綜合、師范、民族院校，工科、農(nóng)、林院校，語文、財經(jīng)、政法院校，醫(yī)學院校，體育院校，藝術院校六類，然后再在各大類中選一典型專業(yè)，如農(nóng)業(yè)院校中選農(nóng)學專業(yè)，醫(yī)學院校中選臨床醫(yī)學專業(yè)等，對本科生的教育標準成本進行測定。至于博士生、碩士生、專科生等，可將其分別折合成本科生的標準人數(shù)進行計算。第二，某本科生標準成本的測定應按如下公式：某專業(yè)本科生的標準單位成本=所有成本項目標準成本之和/某專業(yè)本科生的標準折合量之和。其中某成本項目標準成本=標準消耗量×標準價格。標準消耗量測定的法規(guī)依據(jù)是《普通高等學?；巨k學條件指標（試行）》和《普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）》。至于教師授課或?qū)嵺`環(huán)節(jié)的標準量，可在教學計劃中查到規(guī)定的標準。標準價格的測定需考慮以下內(nèi)容：1、人員工資和津貼標準額測定要考慮不同職稱、不同職務的合理結(jié)構(gòu)以及工資和津貼的等級標準；獎學金等貧困家庭學生的資助按平均比例和標準測定。2、物資按政府采購價或市場平均價測定。3、辦公費、水電費、差旅費等其他公用支出按定額標準測定。

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