問(wèn)題：會(huì)計(jì)人員管理權(quán)限是歸屬于企業(yè)還是統(tǒng)一于財(cái)政
　　
　　我國(guó)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)人員管理體制是會(huì)計(jì)人員在行政關(guān)系、工資待遇方面歸屬于企業(yè)管理，在業(yè)務(wù)上接受財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)，并行使國(guó)家對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，特別是隨著企業(yè)作為市場(chǎng)主體這一身份的確立，這一管理體制的弊端日益暴露出來(lái)，集中表現(xiàn)在會(huì)計(jì)人員缺乏實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的利益動(dòng)力和行政壓力，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督有名無(wú)實(shí)。針對(duì)這一狀況，我國(guó)會(huì)計(jì)界紛紛展開(kāi)了有關(guān)會(huì)計(jì)人員管理體制問(wèn)題的討論，形成了兩種不同觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是將會(huì)計(jì)人員在行政、工資等方面從企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，由財(cái)政部門(mén)或?qū)ＴO(shè)機(jī)構(gòu)(如會(huì)計(jì)局)統(tǒng)一管理，即實(shí)行所謂的會(huì)計(jì)人員委派制。該種觀點(diǎn)的主要理由在于監(jiān)督會(huì)計(jì)的主要職能之一，而要有效地實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，必須確保監(jiān)督主體身份以及監(jiān)督行為的中立性，這種中立性有賴(lài)于監(jiān)督主體在行政關(guān)系、物質(zhì)利益等方面獨(dú)立于監(jiān)督客體。另一種觀點(diǎn)是會(huì)計(jì)人員的管理權(quán)限依然歸屬于企業(yè)，財(cái)政等有關(guān)部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)及制度執(zhí)行情況的檢查，實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)人員的間接管理。該種觀點(diǎn)的主要理由在于會(huì)計(jì)是一種管理活動(dòng)，要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在企業(yè)管理方面的職能作用，必須置會(huì)計(jì)人員于企業(yè)之中，并使他們的物質(zhì)利益依附于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
　　
　　可見(jiàn)，以上兩種觀點(diǎn)并無(wú)實(shí)質(zhì)性對(duì)立，分歧在于對(duì)會(huì)計(jì)職能、屬性認(rèn)識(shí)的例重性不同而已。相對(duì)而言，我們認(rèn)為后一種觀點(diǎn)較為可取，理由在于：其一，隨著企業(yè)資本組織形式的改革和各種資本經(jīng)營(yíng)方式的日益完善，股份制企業(yè)將會(huì)獲得迅速發(fā)展，并成為我國(guó)企業(yè)的主要組織形式。股份制企業(yè)的基本特征在于產(chǎn)權(quán)主體以及由此決定的委托代理關(guān)系的多元化。該特征表明，股份制企業(yè)(指國(guó)有企業(yè)改組的股份制企業(yè))的產(chǎn)權(quán)主體不僅僅是國(guó)家，除國(guó)家之外，還存在其他成分的產(chǎn)權(quán)主體，在這種情況下，僅由代表國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理者身份的財(cái)政或有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督主體的缺位，或者產(chǎn)生會(huì)計(jì)監(jiān)督上的“授權(quán)”行為。其二，現(xiàn)代會(huì)計(jì)監(jiān)督的完整含義包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個(gè)方面。其中外部監(jiān)督是以法律、法規(guī)和制度變?yōu)橐罁?jù)實(shí)施的監(jiān)督，其目的在于督促各會(huì)計(jì)主體嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律規(guī)范，確保企業(yè)在增進(jìn)自身局部利益的同時(shí)維護(hù)國(guó)家整體利益。有效的外舀監(jiān)督有賴(lài)于法律規(guī)范的完整性、監(jiān)督行為的自覺(jué)性以及外審程序的嚴(yán)格性。因此，要強(qiáng)化外部會(huì)計(jì)監(jiān)督．關(guān)健不在于會(huì)計(jì)人員管理權(quán)限歸屬于誰(shuí)、而在于健全會(huì)計(jì)法律規(guī)范，完善外審制度，嚴(yán)格外審程序。同時(shí)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員法紀(jì)觀念和職業(yè)道德的教育。以增強(qiáng)他們執(zhí)法守規(guī)的自覺(jué)性。內(nèi)部監(jiān)督是以標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、預(yù)算等為依據(jù)實(shí)施的監(jiān)督．其目的在于督促企業(yè)完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，提高經(jīng)營(yíng)效益：有效的內(nèi)部監(jiān)督不僅有賴(lài)于監(jiān)督主體對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)情況的充分了解，而且有賴(lài)于監(jiān)督主體充分發(fā)揮其監(jiān)督的能動(dòng)性和積極性，這就客觀上要求將作為監(jiān)督主體的會(huì)計(jì)人員置于企業(yè)，并在行政關(guān)系、工資待遇等方面歸屬于企業(yè)管理。其三，會(huì)計(jì)人員納人財(cái)政或?qū)](méi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，將會(huì)產(chǎn)生許多難以解決的實(shí)際問(wèn)題，包括會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系問(wèn)題、會(huì)計(jì)人員福利設(shè)施及其他經(jīng)費(fèi)的資金來(lái)源問(wèn)題等等。這些問(wèn)題的存在不僅加大了統(tǒng)一管理體制的操作難度，而且可能導(dǎo)致與初衷相悖的結(jié)果。