公共財(cái)政是國家或政府為市場提供公共服務(wù)、滿足社會(huì)公共需要的一種分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式。公共部門是政府為履行其職能，管理公共事務(wù)的職能部門和權(quán)力機(jī)關(guān)。完善公共部門行政管理運(yùn)行機(jī)制，預(yù)防行政執(zhí)法中的腐敗，建立公共財(cái)政框架下的有效的市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公共財(cái)政在我國健康發(fā)展，已經(jīng)成為加入世貿(mào)組織后我國政府面臨的新任務(wù)、新要求。目前我國的公共部門在運(yùn)行機(jī)制和財(cái)政體制上還存在許多問題，亟待解決。

　　公共財(cái)政失靈問題凸顯

　　公共品的提供、資源優(yōu)化配置、收入公平分配是公共財(cái)政的永恒主題，而由于“經(jīng)濟(jì)人”的存在、公共行政權(quán)的高度集中、自然壟斷及外在性導(dǎo)致市場失靈與政府失靈并存，資源配置的低效率和公共福利損失，這些要求政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并進(jìn)行糾正和干預(yù)。

　　由于公共行政權(quán)的高度集中，導(dǎo)致公共品生產(chǎn)準(zhǔn)入壁壘森嚴(yán)。公共品是指產(chǎn)權(quán)主體屬于社會(huì)全體成員所有，為其消費(fèi)和受益的商品和勞務(wù)。盡管審批對(duì)政府來說是難免的，但目前的審批仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，民間資本和外國資本因政府管制和行政審批制度，難以進(jìn)入公共品生產(chǎn)領(lǐng)域。承擔(dān)公共產(chǎn)品生產(chǎn)職能的主要是各級(jí)各類國有企事業(yè)機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)主體單一，服務(wù)質(zhì)量低下，容易造成主體物質(zhì)利益損失，經(jīng)濟(jì)自身的價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律不被尊重。

　　產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，效率低下。公共品生產(chǎn)準(zhǔn)入的制度壁壘，導(dǎo)致公共品生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)過于集中在政府與公共部門手中，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一、僵化，競爭機(jī)制難以形成。公共部門憑借其壟斷特權(quán)壟斷大部分公共品的生產(chǎn)，并控制了各級(jí)市場，通過提價(jià)或限量生產(chǎn)來獲得壟斷利潤，降低社會(huì)公共福利水平。

　　組織制度上的缺陷，導(dǎo)致尋租行為猖獗，腐敗現(xiàn)象滋生，效率損失嚴(yán)重。個(gè)人或利益集團(tuán)通過影響政府決策來增加自身利益的行為稱為尋租。在公平的市場競爭環(huán)境下，由于價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制的運(yùn)作，行業(yè)利潤率趨向于社會(huì)平均利潤率，因此具有超額壟斷利潤的公共品生產(chǎn)領(lǐng)域，吸引各路資本競相涌入。利益集團(tuán)為了進(jìn)入公共品生產(chǎn)領(lǐng)域，打破公共品市場的準(zhǔn)入壁壘，必然向政府管制的實(shí)權(quán)者付費(fèi)，尋求特殊利益集團(tuán)的支持。而因政府特許或因自然壟斷等因素獲得壟斷地位后的生產(chǎn)者，也會(huì)向政府尋租，以阻止?jié)撛诘母偁幷哌M(jìn)入，固守既得的超額壟斷利潤。政府“經(jīng)濟(jì)人”為了自身利益的最大化，也會(huì)千方百計(jì)地?cái)U(kuò)張其“權(quán)力壟斷”，如擴(kuò)大審批范圍、有意識(shí)地繁瑣審批程序，以此設(shè)置租金，催生腐敗交易，獲取不正當(dāng)利益。

　　公共財(cái)政應(yīng)是法制化的財(cái)政

　　面對(duì)目前政府與市場失靈同時(shí)并存的問題，我們應(yīng)該構(gòu)建新型的公共財(cái)政框架，走法制化的道路，規(guī)范公共財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)把整個(gè)公共財(cái)政活動(dòng)置于法制化軌道上，在法律法規(guī)約束下，規(guī)范和監(jiān)督政府公共財(cái)政活動(dòng)。通過民主的方式將社會(huì)成員對(duì)公共財(cái)政活動(dòng)的集體意愿上升為法律，確保政府公共財(cái)政活動(dòng)符合社會(huì)成員的根本利益。因此構(gòu)建公共財(cái)政框架，就不僅僅是從“公共性”方面入手轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，而且更為重要的是要從政府自身行為規(guī)范入手，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府公共財(cái)政的法制化。

　　遏制與預(yù)防公共部門權(quán)力腐敗，規(guī)范公共財(cái)政活動(dòng)。要預(yù)防公共部門權(quán)力腐敗，必須從公共部門的體制、機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新抓起，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約。既然政府提供公共物品滿足社會(huì)公共需要的職責(zé)被社會(huì)成員委以強(qiáng)制性的公共權(quán)力，那么有效防范掌握了公共權(quán)力的各部門濫用權(quán)力損害社會(huì)成員利益的惟一途徑就在于政府行為法制化，而政府公共財(cái)政活動(dòng)法制化是關(guān)鍵。

　　從體制和制度上挖掘權(quán)力尋租的根源，遏制職權(quán)腐敗從源頭抓起。改革公共部門中的企事業(yè)單位按照條塊分割分屬設(shè)置的原則，轉(zhuǎn)變?nèi)耸聶?quán)、處罰權(quán)、審批權(quán)相對(duì)集中的政府體制；進(jìn)一步改善政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)行體制和制度創(chuàng)新；健全監(jiān)督機(jī)制，提高政府管理水平和運(yùn)作效率，真正做到遏制職權(quán)腐敗從源頭抓起，從體制和制度上徹底堵住權(quán)力尋租的途徑。

　　不斷創(chuàng)新和完善用人制度，進(jìn)一步深化政治體制改革，合法分解執(zhí)法權(quán)力。要不斷深化和充實(shí)公共部門政務(wù)公開內(nèi)容，建立健全競爭激勵(lì)機(jī)制，組建一支清正廉潔的行政干部隊(duì)伍。建立更加嚴(yán)厲的制裁制度，對(duì)廠商和執(zhí)法人員的尋租行為，隨時(shí)行使質(zhì)詢權(quán)、特定問題的調(diào)查權(quán)和罷免權(quán)。要依法治國，必須走信息化管理的道路，加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、審計(jì)、司法等執(zhí)法部門的信息共享，建立健全科學(xué)、高效的行政管理機(jī)制。

　　公共品的生產(chǎn)要引入市場競爭機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境。政府與市場在公共品的提供上各自具有優(yōu)勢和不足，因此應(yīng)建立市場機(jī)制與政府機(jī)制復(fù)合調(diào)節(jié)、職能互補(bǔ)的制度框架，清除公共品市場的準(zhǔn)入壁壘；通過招投標(biāo)，允許民間資本進(jìn)入，實(shí)行公共品生產(chǎn)主體多元化和市場化；政府行為應(yīng)按市場規(guī)律取得最佳效率，又要按政府職能需要保障供給，提高資源的配置效率和社會(huì)福利水平。

　　加快部門預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的法制建設(shè)。按照新出臺(tái)的稅收征管法的要求，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊偷逃稅，加強(qiáng)財(cái)政稅收法制建設(shè)，提高財(cái)政的兩個(gè)“比重”和中央可支配財(cái)力。

　　加強(qiáng)立法工作，建立一套有效的法律機(jī)制，用機(jī)制規(guī)范和管理公共部門行為。公共部門運(yùn)行中既有政府管理行為，又有市場交易行為，如果缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，政府活動(dòng)很容易受利益驅(qū)動(dòng)而扭曲，產(chǎn)生不規(guī)范的行為，甚至發(fā)生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。為此，必須建立一套行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，依法行政。一是公平機(jī)制，通過競爭削弱公共部門壟斷利益和行政權(quán)力；二是公開透明機(jī)制，從根本上消除暗箱操作，為政府采購、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等公共部門的運(yùn)行創(chuàng)造透明環(huán)境，成為真正的陽光下的交易。如《中華人民共和國政府采購法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國政府采購步入依法管理的時(shí)代，既規(guī)范了政府采購行為，又加強(qiáng)了財(cái)政支出管理，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政建設(shè)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　不斷完善公共部門行政執(zhí)法的全程監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是法制應(yīng)有之義，推進(jìn)依法治國就要推進(jìn)依法治權(quán)，因此應(yīng)建立健全嚴(yán)密的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立統(tǒng)一的、新型的行政執(zhí)法行為的事前、事中、事后全程式監(jiān)督機(jī)制。

　　健全公共財(cái)政制度。新型的公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共性、公平性、民主性、法制性等特征，解決市場失靈和政府失靈同時(shí)并存的問題。首先，在橫向的公共財(cái)政中，政府應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，為公私中外和城鄉(xiāng)居民提供一視同仁的公共服務(wù)，創(chuàng)立公平競爭的市場環(huán)境。其次，在縱向的公共財(cái)政關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)按照分職制事、受益范圍、公共事物的重要性等原則，依法合理劃分政府間有效率的公共品生產(chǎn)事權(quán)和公共財(cái)政支出責(zé)任范圍的財(cái)權(quán)，正確調(diào)整財(cái)政支出中的越位和缺位問題。最后，通過財(cái)政與貨幣政策的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制和相機(jī)抉擇機(jī)制，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)供求平衡和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。