山西：太原地稅“十一五”收入實現(xiàn)翻番

　　當時鐘走過2010年的最后一秒，太原地稅人掩飾不住內(nèi)心的喜悅和興奮：當年稅收收入率先在全省11個市中突破百億元。

　　“十一五”期間，太原發(fā)展走在全省前列，成為帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。太原地稅局拼搏奉獻，眾志成城，與區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，在太原轉型跨越發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用，實現(xiàn)了稅收收入翻一番和突破百億元大關的兩級跨越，累計入庫稅款達370.6億元，年均增長幅度保持在23%左右，稅收收入總量比“十五”增長195.91%，增收245.36億元。

　　稅收收入、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、自主創(chuàng)新、三大轉型，一串串關鍵詞記載了太原地稅五年的風雨歷程，承載著太原地稅轉型跨越發(fā)展的實踐探索，彰顯了太原地稅厚重、進取的人文底蘊。

　　關鍵詞一：稅收收入

　　“到‘十一五’期末，全市地稅收入總量實現(xiàn)翻一番。”2006年，市地稅局黨組書記、局長靳世豪用簡短的話語定格了五年稅收收入目標，代表全市地稅1800余名干部職工做出了莊嚴承諾。

　　不足20個字，分量卻很重。至“十五”末期，太原地稅稅收收入總量只有40億元，五年實現(xiàn)稅收收入總量翻番，意味著在“十一五”期間，稅收收入每年增長必須保持在20%以上，絕對額增長不少于10個億。

　　在巨大的壓力面前，太原地稅人沒有退卻，反而更加堅強，更加勇往直前。時空轉逝，歷史指向2007年。“十一五”的第二年，全市地稅系統(tǒng)入庫稅款60.13億元，比2006年增長33.74%，增收15.17億元。提前一年實現(xiàn)翻番目標過半。

　　歷史總是在磨礪強者。2009年，在實現(xiàn)“十一五”稅收收入翻一番目標的關鍵之年，百年不遇的經(jīng)濟危機橫掃全球，太原這個處在產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的能源城市同遭波及。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有20%出現(xiàn)虧損，民營中小企業(yè)被迫關閉達1000余家，稅源嚴重萎縮。太原地稅局組織收入工作面臨著極為嚴峻的考驗。這一年，太原地稅局牢牢把握山西省地稅局提出的“主攻六個方面，把握三個環(huán)節(jié)，加強收入管理”的總體要求，抓重點稅源管理保收入主體，抓新增稅源嚴控重點工程，抓實稅種管理深挖收入潛力，打響了一場稅收收入攻堅戰(zhàn)。當年入庫稅款84.88億元，完成年度計劃101.84%，增長12.26%，增收9.27億元，與2005年41.4億元的稅費規(guī)模相比，增長105%，增收43.48億元。稅收收入在逆勢中保持了增長，在艱難的環(huán)境中提前一年實現(xiàn)稅收收入翻一番的指標。

　　如果說突破50億元關口讓太原地稅人看到了過百億的希望，不如說提前一年實現(xiàn)翻番讓太原地稅人增添了過百億的信心。太原地稅人對自己從未滿足，2009年末，太原地稅局在綜合分析全市經(jīng)濟走勢和稅源結構后，提出了2010年稅收收入過百億的目標，并且勇往直前，終于在2010年末率先在全省11個市中突破百億。

　　關鍵詞二：服務經(jīng)濟社會發(fā)展

　　“跳出稅收看稅收，把稅收工作的出發(fā)點和落腳點放在服務地方經(jīng)濟發(fā)展上。”在“十一五”之初，站在全市經(jīng)濟發(fā)展的高度，地稅人對自己進行了準確定位。

　　2007年，國務院決定在山西省開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，這是建國以來中央給予山西最大的扶持政策。山西地稅系統(tǒng)代征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金在全國首開先河，任務光榮而艱巨。太原地稅局將征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金作為全系統(tǒng)工作重中之重，依托稅源管理數(shù)據(jù)，摸清費源底數(shù)。2007年4月，一場聲勢浩大的調研活動在全市范圍展開。市局機關、直屬分局、縣（區(qū)）局聯(lián)合組成20余個調研組，用1個月的時間，對全市190座煤礦和100余個煤炭儲運企業(yè)進行全面摸底，準確掌握了煤炭產(chǎn)量和儲運量。

　　通過與企業(yè)座談，在各大新聞媒體宣傳，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金代征工作得到繳費企業(yè)的理解和支持。與此同時，將煤炭可持續(xù)發(fā)展基金代征工作列為“一把手”工程，運用到多年的規(guī)費管理當中，在內(nèi)部建立了與稅收“同征、同管、同查、同考核”的管理機制，形成計劃下達、收入進度跟蹤、年終“一票”否決的代征管理體系。搞調研、摸費源，定制度、建流程，太原地稅局在一個月時間里，兩步并作一步走，完成了代征管理所有基礎性工作，為順利開展煤炭可持續(xù)發(fā)展基金代征工作，奠定了堅實的基礎。

　　當年代征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金6.83億元，超計劃任務1.7億元。“十一五”期間，太原地稅局累計代征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金33.72億元，其他各項規(guī)費累計代征59.31億元，為政府加大項目建設力度提供了堅實的財力保障。

　　同時，加大國家、省、市級重點工程稅收收入監(jiān)控力度，彌補稅收增長不足，通過落實稅收優(yōu)惠政策幫扶企業(yè)發(fā)展。市縣兩級地稅機關對全市所有企業(yè)的優(yōu)惠政策落實情況進行復查，及時為符合條件的納稅人辦理減免手續(xù)。5年里，太原地稅系統(tǒng)累計減免稅收2億余元，扶持了納稅企業(yè)發(fā)展。

　　“以前地稅局在企業(yè)查補稅款，現(xiàn)在查落實優(yōu)惠政策。我們沒有申請的優(yōu)惠，地稅局催著辦、幫著辦、及時辦。”納稅企業(yè)王經(jīng)理對此深有感觸。

　　“十一五”期間，太原地稅局加大組織收入管理力度，嚴格稅款入庫和預算級次考核。地方稅收收入占財政一般預算比重從2006年的38.53%增長到2010年的54.62%，年均增長3.2%，政府可動用財力不斷壯大，為太原經(jīng)濟騰飛鑄就了強大引擎。

　　關鍵詞三：自主創(chuàng)新

　　“落實是關鍵，創(chuàng)新是靈魂。”在科學發(fā)展的道路上，太原地稅辯證地提出了發(fā)展思路。“十一五”期間，自主創(chuàng)新成為太原地稅最強音，他們在難題上不斷攻堅克難。

　　隨著房地產(chǎn)不斷升溫，房地產(chǎn)稅收管理專業(yè)化成為地方稅收管理的一項重點。2006年9月，太原地稅局房地產(chǎn)管理分局組建成立，2007年5月，著手研發(fā)房地產(chǎn)一體化管理系統(tǒng)，2007年9月，全市房地產(chǎn)稅收一體化管理一期系統(tǒng)正式上線運行，并在全省地稅系統(tǒng)推廣。

　　“二手房交易涉及面廣，計稅價格無法準確。”這個誰聽誰頭疼、誰摸誰棘手的問題，成為太原地稅人攻堅的目標。2010年4月，全市房地產(chǎn)稅收一體化管理二期系統(tǒng)全面應用。在調研、論證的基礎上，《太原市城區(qū)二手住宅交易計稅基準價格》出臺，解決了二手房交易計稅依據(jù)無法準確評估的難題。

　　房地產(chǎn)稅收管理的兩項創(chuàng)新，得到國家稅務總局和山西省地稅局的充分肯定，標志著太原地稅局房地產(chǎn)稅收管理走上科學化的道路。

　　2008年底，太原地稅局票證管理所正式組建運行，發(fā)票專業(yè)化管理列入工作日程。從2009年3月開始，發(fā)票查詢、發(fā)票兌獎、發(fā)票領購管理等模塊系統(tǒng)相繼開發(fā)使用。同年11月，由四大模塊組成的網(wǎng)絡發(fā)票開具平臺在納稅企業(yè)試點應用，12月18日，全省地稅系統(tǒng)第一張網(wǎng)絡發(fā)票開具成功，標志著太原地稅局發(fā)票管理步入信息數(shù)據(jù)化管理階段。網(wǎng)絡發(fā)票管理平臺，實現(xiàn)了發(fā)票開具信息實時監(jiān)控，發(fā)票真?zhèn)尉W(wǎng)絡查詢，從內(nèi)控機制有效杜絕了虛開、代開和使用假發(fā)票的違法行為，不僅填補了全省地稅的空白，而且在中部六省率先摸索出一條符合信息管稅要求的發(fā)票管理新方法，得到山西省地稅局和國家稅務總局的肯定。

　　2008年，《太原市地稅局工作創(chuàng)新管理辦法》正式出臺，從創(chuàng)新申報、評比、工作轉化方面建立了自主創(chuàng)新管理體系，對貢獻突出的個人和單位在精神和物質方面重獎。內(nèi)部管理和激勵機制的建立，激發(fā)了全系統(tǒng)的創(chuàng)新積極性。個人所得稅開具證明郵寄工作得到山西省地稅局和廣大納稅人認可，《開具寄送個人所得稅完稅證明管理辦法》被山西省地稅局批轉各市在全省地稅系統(tǒng)推廣；稅務登記管理系統(tǒng)、個人所得稅明細申報系統(tǒng)、縣（區(qū)）局“征管查”一體化管理系統(tǒng)等一系列改革創(chuàng)新成果在實踐中得到廣泛應用。

　　“十一五”期間，太原地稅系統(tǒng)自主創(chuàng)新項目達38項，成果轉化29項，被省地稅局批轉在全省地稅系統(tǒng)推廣近10項，走出了一條自主創(chuàng)新發(fā)展的新路子。

　　關鍵詞四：三大轉型戰(zhàn)略

　　在“十一五”的最后一年，全省領導干部大會提出了轉型發(fā)展、跨越發(fā)展。面對新的機遇，太原地稅緊跟時代步伐，與時俱進，勇做轉型跨越發(fā)展的實踐者和探路者，提出干部隊伍轉型、征管模式轉型、納稅服務轉型的“三大轉型戰(zhàn)略”。

　　“不能把納稅服務簡單地認為是倒一杯水、問一聲好，要深化納稅服務內(nèi)涵，真正減輕納稅人辦稅負擔。”2010年，太原地稅局以全省地稅“納稅服務年”活動為契機，以滿足納稅人需求為出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)深化納稅服務內(nèi)涵，建立了多元化的納稅服務體系，納稅服務從簡單形式向深化內(nèi)涵逐步轉型。暢通稅企溝通渠道，面向全市納稅人和社會各界征求活動開展和改進服務方式的建議。結合納稅人普遍關心和亟待解決的問題，面向社會做出“納稅服務十項承諾”。將手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等公眾平臺作為納稅服務的重要載體，全市580戶市級重點稅源企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)學習稅法，納稅人通過手機短信得到辦稅提醒，通過騰訊QQ群與征管部門建立日常交流。開展了“為農(nóng)戶送稅法”活動，在匯龍科技養(yǎng)殖有限公司，對人稱“大學生豬倌”的王永富宣傳大學生自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。開展“向特定人群送稅法”活動，在山西省氣象局舉辦處級干部綜合培訓班，在山西省水資源研究所咨詢部舉辦職工普及稅法教育等。在校園掀起學稅法、知稅法、懂稅法、守稅法的高潮，建立“稅收教育基地”，招募“稅收服務志愿者”。面向社會舉辦了“稅收宣傳月有獎知識競賽”，開展“外資企業(yè)稅法知識競賽”。

　　干部隊伍轉型方面，建立了具有地稅專業(yè)特點，適應地稅工作需要，包括政治理論、法律法規(guī)、征管業(yè)務等7個專業(yè)在內(nèi)30余人的全市地稅師資人員庫。采取走出去、請進來，集中訓、日常學等多種形式，堅持不懈開展干部教育，提升干部綜合素質。

　　征管模式轉型方面，實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅、征管文書上線，納稅人將通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)足不出戶輕松辦稅。稅收征管在轉型中實現(xiàn)新的發(fā)展。