四川：國稅風險控制覆蓋稅收管理全過程

　　四川省國稅系統(tǒng)黨風廉政建設經(jīng)歷了治標向治本、懲治向懲防結合轉變的過程。過去把懲處人員的多少作為衡量黨風廉政建設的成果，現(xiàn)在把解決問題，發(fā)現(xiàn)和消除潛在的風險，最大限度壓縮腐敗空間作為檢驗黨風廉政建設的目標。

　　2007年和2008年，四川省國稅局分別在全系統(tǒng)開展了全員查找“稅收管理問題”和“稅收風險問題”活動，查找出各級班子、各個部門、各個崗位履行職責及稅收業(yè)務流程、工作運轉環(huán)節(jié)中存在的問題和潛在的隱患風險點429個。為此，四川省國稅局黨組以風險識別和評估為基礎，設計和實施內(nèi)部控制程序，在全系統(tǒng)開展風險管理活動，提高各級班子、各部門和干部職工的風險管理意識，增強忠于稅法，秉公執(zhí)法，科學管理，依法、依紀、依規(guī)辦事的自覺性，提高防范、控制、化解、處置風險的能力。

　　針對省局機關工作特點，四川省國稅局黨組首先從局機關入手抓風險防范。近年來，省局領導班子主動接受來自省局各處室、基層單位，直至全省國稅干部的監(jiān)督，敞開胸懷吸引廣大干部參與到?jīng)Q策中來，引導干部關注國稅事業(yè)的整體發(fā)展狀況，實現(xiàn)決策科學化、民主化。

　　重結果輕過程，是滋生風險的主要原因。該局按照縱向控制貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，形成閉環(huán)管理；橫向控制覆蓋機關所有部門及工作事項，監(jiān)控活動貫穿于整個稅收工作的理念，對過程監(jiān)控模式進行了設計，通過在全省推行三個“一體化”，全面加強對稅收工作的過程監(jiān)控。

　　在橫向控制上，縣級局推行縣（區(qū)）局機關基層一體化，減少管理層級，根據(jù)經(jīng)濟稅源實際重新配置征管資源，防范基層管理風險。2008年，全省國稅系統(tǒng)稅務分局由原來的1394個撤并為404個，將稅款的申報征收職能集中到辦稅服務廳，實行集中征收，促使分散、粗放管理向集約化、規(guī)范化管理轉變，實現(xiàn)縣局征收、管理、稽查的“三權制衡”，杜絕因稅收管理員權力集中而帶來的風險。同時，為提高基層局負責人把握全局能力，省局在縣（市、區(qū)）局著力推行“直線工作法”、“全員征管”、“領導管戶”等措施，讓基層負責人直接參與到對納稅人的管理服務中去。在省局機關，他們推行業(yè)務、政務工作一體化。建立稅收業(yè)務部門與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)席制度，從各種數(shù)據(jù)中查找風險點，找準一段時間存在的突出問題，完善措施加以整改。建立政務部門工作聯(lián)席制度，分析系統(tǒng)各級領導班子和干部隊伍情況，對內(nèi)部工作形成有效的控管。對省局各崗位職責進行了進一步梳理，解決了機關處室間邊際職責模糊、交叉等問題，實施崗位項目管理，落實工作責任，對每個崗位實行AB角制度，防止工作缺位、斷檔。對省局工作流程進行了規(guī)范，明確處室工作事項、工作流程和工作時限，并將《處室辦事時限承諾制》公布在網(wǎng)上，處室間相互督促配合，接受各方監(jiān)督。

　　在縱向風險控制上，全力推行稅收征收管理一體化，形成了以縣（市、區(qū)）局為主力、市（州）局為主體、省局為主導的稅收征管新模式。全省的征管工作以省局集中的數(shù)據(jù)庫為依托，建立了一套符合四川實際的征管數(shù)據(jù)考核體系。省局每月初發(fā)布全省征管數(shù)據(jù)分析報告，對全省征管工作中存在的問題進行分析，對各地市州征管工作進行點評，實行征管指標末位說明制，對突出問題要求限期整改，有效打破了上下層級障礙、部門職能障礙和行政區(qū)劃障礙。在各市州局實行“稅收業(yè)務統(tǒng)籌例會”等制度，統(tǒng)一部署轄區(qū)內(nèi)重點工作，減少征管活動中的不可控因素。全省初步實現(xiàn)了征管作業(yè)、納稅人戶籍管理、行業(yè)稅源管理、納稅評估、稅收行政處罰、稅務稽查、辦稅服務廳標準7個方面的統(tǒng)一，有力增強了全省國稅系統(tǒng)的內(nèi)部控管。解決了同類涉稅事項在同市不同縣區(qū)的辦理程序不一樣、解釋口徑不一樣、處罰標準不一樣，納稅人不滿意的問題，減小了權力尋租帶來的空間；消除了縣（市、區(qū)）間的管理執(zhí)法差異和矛盾，規(guī)范了自由裁量權的行使，降低了執(zhí)法隨意性，減少了稅收執(zhí)法工作風險和廉政風險。

　　此外，四川省國稅局在加大對過錯責任追究力度的同時，在系統(tǒng)內(nèi)大力開展和諧文化、責任文化、服務文化、廉政文化等稅務文化建設，引導干部職工主動防范風險、抵御風險。