國土資源部解讀《調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準》實施政策

　　日前，為更好地應對國際金融危機，服務保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構、上水平的宏觀調(diào)控目標，國土資源部對全國工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策作出調(diào)整，部分工業(yè)用地出讓底價可以適當下調(diào)。

　　就此項政策的出臺背景、主要內(nèi)容、管理目標等，部土地利用司有關負責人回答了提問。

　　問：國土資源部對2007年1月1日起實施的《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》實施政策進行調(diào)整，主要是出于什么考慮？

　　答：2006年，針對土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的建設用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，壓低、拖欠征地補償費損害農(nóng)民土地權益，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止等新動向、新問題，國務院下發(fā)的《關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）明確規(guī)定：“國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地的工業(yè)用地出讓最低價標準”、“工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和”、“工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準”。我部及時按照通知精神，在12月底公布了《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》（國土資發(fā)[2006]307號）（以下簡稱《標準》），并明確了實施要求。

　　從相關調(diào)研和市場監(jiān)測情況看，《標準》對政府出讓行為給予了強力約束，極大地壓縮了惡性競爭競相壓價的空間，在建立合理的工業(yè)用地出讓價格水平、保障土地所有者合法權益、抑制工業(yè)用地的低成本擴張、維護公開公平公正的市場秩序、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進土地節(jié)約集約利用等方面發(fā)揮了重要作用。同時，工業(yè)用地招拍掛出讓制度的推進，向逐步理順工業(yè)用地價格形成機制邁出了重要一步。2008年以來，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了一定變化，對土地市場產(chǎn)生了一定影響，市場呈下行態(tài)勢。

　　結(jié)合當前宏觀經(jīng)濟形勢，《國土資源部關于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發(fā)[2009]56號）（以下簡稱《通知》）未對《標準》進行整體調(diào)整，而主要著眼于適當調(diào)整《標準》實施政策，解決地價政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合、地價在促進土地節(jié)約集約利用等方面的作用等，逐步建立相對靈活、差別化的地價管理政策，進一步發(fā)揮其“有保有壓、區(qū)別對待”的作用，服務于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構、上水平的宏觀調(diào)控目標，從而更好地落實黨中央、國務院關于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展重大決策，促進工業(yè)用地的利用方式向政府調(diào)控目標的轉(zhuǎn)變。

　　調(diào)整給出的是各種情況下最大減價修正幅度，各地應根據(jù)實際在此范圍內(nèi)確定具體項目相應的減價修正幅度

　　問：我們看到，調(diào)整范圍涉及各?。▍^(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目；以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，下調(diào)幅度達30%.對中西部地區(qū)使用國有未利用，下調(diào)幅度更大，高達85%，請問調(diào)整的依據(jù)是什么？

　　答：首先應該明確的是，此次調(diào)整對象是《標準》的實施政策，而非《標準》本身；其次，調(diào)整給出的是各種情況下最大減價修正幅度，各地應根據(jù)實際在此范圍內(nèi)確定具體項目相應的減價修正幅度。

　　2006年制定的《標準》總體上涵蓋了各項成本費用，包括“五通一平”的土地前期開發(fā)成本，目的之一就是為了推行用地“五統(tǒng)一”模式，推動各地熟地出讓，提高土地利用效率。通過抽樣測算發(fā)現(xiàn)，扣除利息利潤因素后總體上土地開發(fā)成本20%至40%，平均為29.2%.因此，在基本保證農(nóng)民權益（土地取得成本）和政府應得收益（土地增值收益）的基礎上，《通知》第二、三條規(guī)定了“不低于相對應《標準》的70%”，為符合條件的工業(yè)項目用地根據(jù)其實際的土地前期開發(fā)情況（用地者自行開發(fā)、政府統(tǒng)一開發(fā)、政府與用地者共同開發(fā)以及通平程度等）留出了最多30%的減價修正空間。

　　為推動各地充分挖掘未利用地潛力，鼓勵利用未利用地，拓展建設用地新空間，減輕對耕地及其他農(nóng)用地占用壓力，優(yōu)化用地結(jié)構和布局，國土資發(fā)[2006]307號文件曾規(guī)定：“對少數(shù)地區(qū)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的60%執(zhí)行。其中，對使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權人（或承包經(jīng)營權人）的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的30%執(zhí)行。”

　　根據(jù)工業(yè)用地出讓最低價標準實施以來的情況，結(jié)合國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知精神，為更好地促進產(chǎn)業(yè)向國有未利用地上集中，根據(jù)使用國有未利用地的具體情況，即政府沒有土地取得成本，若使用者自行開發(fā)，政府也不會產(chǎn)生開發(fā)成本。在分析各項成本費用構成占比基礎上，將相關各項費用扣減，并體現(xiàn)區(qū)域政策差異，《通知》明確了對中西部地區(qū)“50%”、“15%”的實施政策。

　　問：這一調(diào)整，會不會對建立不久的工業(yè)用地招拍掛出讓市場造成沖擊？

　　答：此次調(diào)整的對象是符合限定條件的工業(yè)項目用地最低價標準實施政策，目的是規(guī)范出讓底價的制定，不涉及出讓方式的改變，具體宗地的成交價格應由市場決定。因此，工業(yè)用地出讓，應嚴格按照《關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）要求和我部有關通知精神，采用招標拍賣掛牌方式出讓。因此，《通知》的下發(fā)不會對工業(yè)用地招拍掛出讓市場造成影響。

　　實施政策調(diào)整是有選擇、有控制的，目的是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和節(jié)約集約用地

　　問：這一調(diào)整，與工業(yè)項目節(jié)約集約用地是否矛盾？如何做到既有效推進經(jīng)濟較快增長，又成功避免工業(yè)項目低水平重復建設？

　　答：此次《通知》調(diào)整的實施政策是有選擇、有控制的?！锻ㄖ返诙l明確了適用政策必須同時具備“優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)”和“用地集約”兩項條件，對用地集約的認定是容積率、建筑系統(tǒng)、投資強度3項指標必須同時超過工業(yè)項目建設用地控制指標的一定幅度，目的是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級和節(jié)約集約用地。《通知》第三、四條的目的是落實黨的十七屆三中全會精神，服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化建設，鼓勵利用國有未利用地。因此，《通知》的下發(fā)，在促進經(jīng)濟增長和節(jié)約集約用地的同時，還通過調(diào)結(jié)構、上水平促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換。而且，為防止各地操作中出現(xiàn)偏差，《通知》第五條嚴格按照國發(fā)[2006]31號文件“不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和”出讓土地的規(guī)定，對具體工業(yè)用地項目的最低價實施政策設定了底線。

　　問：工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的調(diào)整，會延續(xù)多長時間？國土資源管理部門今后在工業(yè)用地管理上將會采取什么樣的政策思路？

　　答：《通知》下發(fā)后，我們將會跟蹤《通知》的實施效果，根據(jù)經(jīng)濟形勢和土地市場運行變化，及時總結(jié)研究，適時進行調(diào)整。工業(yè)用地的管理政策，主要應體現(xiàn)如下思路：一是控總量。目前，我國工業(yè)用地占用地總量比例明顯高于發(fā)達國家水平，充分挖掘存量用地潛力，節(jié)約集約用地，從而保護耕地，將是下一步的工作方向。二是調(diào)結(jié)構，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，淘汰落后產(chǎn)能。三是上水平，避免低水平重復建設。從長遠來看，十七大報告所要求的“逐步建立和完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”，將是工業(yè)用地地價管理的目標。