老北京的稅收史話

　　清朝末年的北京

　　北京是清國的帝都所在，因此不能與一般地方同等看待。當時的北京，有隸屬于地方府縣的稅收機構和隸屬于朝廷的稅收機構，其分工可謂精細，但凡是稅務，原則上都隸屬于戶部掌管。清朝在北京設置了不隸屬于直隸總督的獨立衙門順天府，由順天府管理府內(nèi)民事。府下設兩個京縣即大興縣和宛平縣，分管治理城內(nèi)一切民事。當時的順天府管轄的區(qū)域，包括現(xiàn)在的北京及河北的14個縣。順天府府尹為正三品官，其掌管的事務中就有“監(jiān)督管內(nèi)租稅及征收其他諸稅的事宜”。府尹下轄同知為正五品官，同知掌管管內(nèi)有關刑（訴訟）、錢（租稅）、捕盜（警察）之事務。順天府下轄的各局所設委員，分理各局所的事務，寧河捐局委員一人，掌管征收從滿洲運送豆油、豆餅、高粱等，至寧河的船稅征收。

　　順天府管轄大興縣和宛平縣。大興縣管轄東城、6鎮(zhèn)、248村， 宛平縣管轄西城、14鎮(zhèn)、352村。 兩縣的知縣為正六品官，其職務權限包括掌握征集租稅事務。兩縣衙門內(nèi)設戶房，負責征收租稅，有關減免租稅事項。

　　清朝時，在北京隸屬于朝廷的稅收機構，包括崇文門稅務衙門、工部稅關、左右翼稅務衙門。

　　崇文門稅務衙門，位于崇文門外，是當時的總局，負責征收運入北京貨物的落地稅。衙門設正副監(jiān)督各1名、奏派委員2名、堂派委員4名、書手4名、巡役20名。這是稅務衙門規(guī)程所設的人數(shù)，但實際尚有諸多委員、書手、巡役等從事征稅事務。稅務衙門另有多個分局，設于京城各處掌管稅收。當時的23個分局，分別為：正陽門東、西火車站分局、宣武門分局、安定門分局、德勝門分局、東直門分局、朝陽門分局、東便門分局、廣渠門分局、左安門分局、永定門分局、右安門分局、西直門分局、阜成門分局、西便門分局、廣寧門分局、東壩分局、海淀分局、長辛店分局、盧溝橋分局、豐臺分局、南口分局、半璧店分局。

　　當時的崇文門稅務衙門設置的官員和職員分別為： 正副監(jiān)督各一名；奏派委員2名，分別由正副監(jiān)督各推薦一名，并經(jīng)皇上裁可；堂派委員4名， 分別由正副監(jiān)督各任命2名；書手4名，專事起草文件稿或算帳；巡役20名，稽查貨物。這只是稅務衙門規(guī)程所記載的人數(shù)，但實際還有諸多委員、書手、巡役等從事征稅事務。各分局，每局派遣委員2名，其下屬8名巡役，從事各分局的征稅事務。

　　崇文門稅務衙門主要征收，運入北京貨物的落地稅和從價稅。落地稅為運入北京的貨物，不論外國貨或中國貨，均征收從價的5％。從價稅為外國人運入的外國貨，從價征3％，中國貨物依照清國商人從價征5％，外國人運入外國的布匹從價征5％。

　　從北京運出的貨物及運入貨物中的日常必須品，如煤炭、大米、木柴、木炭等無稅。實際征稅時難以確定價格的貨物，崇文門稅務衙門另定稅則，把貨物分為米面糖蜜類、酒茶煙類等28大類，然后制定稅則。崇文門稅務衙門，在密云古北口大道上的要地穆家峪，設立稅關，專門負責對牛的征稅。已在穆家峪納稅的牛，左右翼不再征收稅銀及販銀。對羊只穆家峪查明數(shù)目，到左右翼土城關入店納稅。

　　僅次于崇文門稅務衙門的，是不隸屬于戶部的工部稅關，他在重要的地方自設稅關，征收竹木稅，并委托戶部稅關征收竹木稅。北京工部稅關設于右安門，下設12個分局，分別為：安定門、德勝門、東直門、朝陽門、東便門、廣渠門、左安門、永定門、西直門、阜成門、西便門、廣寧門。另外在內(nèi)外城分界的崇文門、正陽門、宣武門派人執(zhí)行稅務。

　　當時在北京還設有左右翼稅務衙門，負責牲畜稅和契稅的征收。左翼稅務衙門設在東四牌樓，右翼稅務衙門設在西四牌樓，在北京城門及外館、南口、張家口、小關設有分局。左翼稅務衙門征收安定門、東直門、朝陽門、東便門、廣渠門、左安門的牲畜稅；征收鑲黃旗、正白旗、鑲白旗、正藍旗的旗人的契稅。右翼稅務衙門征收德勝門、西直門、阜成門、西便門、廣寧門、右安門的牲畜稅；征收正黃旗、正紅旗、鑲紅旗、鑲藍旗的旗人的契稅。永定門及城外的牲畜稅，由兩翼分別征收。

　　當時北京的左右翼稅務衙門，負責課稅的家畜共7種，分別為馬、駱駝、騾、驢、牛、羊、豬。買賣這些家畜時，須向最近的左右翼稅關報告，交納一定稅額。牲畜稅稅率因家畜的不同而有所區(qū)別，同一種類家畜，也會因為買賣雙方狀況，家畜的雌雄，稅關的位置等不同而有所區(qū)別，使用的稅率十分復雜。

　　清末的北京稅關、稅衙，稅收手續(xù)已較為完備。各稅關、稅衙備有親填簿、循環(huán)簿、稽考簿3種帳簿。 親填簿是在商人到稅務部門納稅時，提示他在自己的貨物上打日月的印跡，親自在親填簿上登記。循環(huán)簿由循冊與環(huán)冊組成，一冊留存衙署，一冊報送稅關，根據(jù)商人所填的貨物，算出應納的稅額，打上日月印，并記入冊中。掌管稅關的官員隨時統(tǒng)計查閱?；疾疽匝h(huán)簿記載全年征收的稅額數(shù)，分別記錄、總結，復寫成冊，一份送工部，一份存稅關，一份自己保管。稅則詳細印刻在木榜上，豎立在關口街市，并且印刷稅則發(fā)售，使民眾知曉稅率。商人到稅關納稅時，在兩張紅單上記入稅收的相關情況，一份交給商人，一份送戶部。對漏稅行為的制裁，沒收漏稅貨物并處以罰款。罰款根據(jù)漏稅貨物價格來確定，最高課以20倍罰款，罰款的一半獎給查到漏稅的人員，另一半歸官府。漏稅嚴重的，處以刑罰。

　　當時的北京地區(qū)，除上述的正稅外，征收的雜稅有契稅、牙稅、行鋪稅。契稅，可稱之為公證土地房屋買賣的手續(xù)費或登記稅。稅率為買賣價格的每一兩銀，納稅銀3分，飯銀1分。 購買土地房屋的人，必須于1年內(nèi)申報交納契稅，發(fā)現(xiàn)漏稅，除處以刑罰外，要補納稅款，還要再納買賣價格的一半作為罰金。

　　牙稅，就是貨物交易經(jīng)紀人的執(zhí)照稅。據(jù)《大清會典》記載，在城關、衢市、山口、鎮(zhèn)集，車馬聚匯的地方，貨物財產(chǎn)聚匯的地方，選擇民眾中的優(yōu)秀者，發(fā)給牙帖，成為牙儈（貨物交易經(jīng)紀人）。牙儈的職責是，鑒別貨物，評定價格，溝通貿(mào)易。因為牙行在商業(yè)上占有重要地位，因此管理十分嚴格，沒有牙帖不得經(jīng)營牙行。對牙帖的發(fā)放限制數(shù)量，即使因為停業(yè)等原因出現(xiàn)空缺時，也規(guī)定只能補發(fā)與停業(yè)相同行業(yè)的牙帖。北京地區(qū)的牙帖限制發(fā)放899張，每5年換一次新帖，同時征收牙稅。稅率按戶部的規(guī)定，分別有上、中、下三等，上等征銀2兩，中等征銀1.5兩， 下等征銀1兩。制度規(guī)定隨著時間的推移而形同虛設，實際的執(zhí)行情況，大約分別為上等收銀1000兩左右，中等收銀500兩左右，下等收銀200兩左右。另外，每年還要交納大約為牙帖稅額10％作為營業(yè)稅。北京城內(nèi)牙帖的發(fā)放及牙稅的收取，由順天府糧廳主管，大興縣、宛平縣掌管鄉(xiāng)鎮(zhèn)即城外的牙稅。

　　行鋪稅，類似于營業(yè)稅。按《大清會典》的規(guī)定，靠經(jīng)營當鋪和商行盈利的人，交納行鋪稅。具體的亦可分為當商稅和鋪稅。當商稅，根據(jù)清朝戶部條例則例記載，民間開設當鋪，必須呈報地方官，轉(zhuǎn)布政司，請領帖子，按年納稅。無力經(jīng)營停業(yè)的交回帖子免稅。 直隸省每年每座當鋪稅銀5兩，如果真按此規(guī)定，稅率是很低的。而當時絕非如此，有很多想開當鋪的人，利用義和團當鋪的舊址，向順天府申請開店執(zhí)照，獲準后按當鋪大小，每年交銀120兩至200兩，分四季交納。同時，還要向大興縣或宛平縣另交銀20兩至100兩。 鋪稅，根據(jù)清朝戶部條例則例記載，京師九門以外開設鋪面，分等級由大興縣、宛平縣征稅。上等鋪戶每戶征銀5兩，中等2.5兩，下等免稅。兩縣每年2月發(fā)稅單，按季度完稅。 京城九門以內(nèi)的鋪戶，按原來的制度，參加潑水墊道勞動的不征稅課。內(nèi)城以外的店鋪，分上中下三等。上等每年交營業(yè)稅5兩，中等每年2.5兩，內(nèi)城每年課以勞役的免交營業(yè)稅。 但是，實際執(zhí)行的情況是，不問內(nèi)外城，每年均不征行鋪稅，只有在開店的時候，內(nèi)城向統(tǒng)領衙門，外城向巡警廳，交納門面稅大約30至40兩銀。此雖為稅名，實際只是警察方面收的手續(xù)費。