老北京的稅收史話

　　清朝末年的北京

　　北京是清國(guó)的帝都所在，因此不能與一般地方同等看待。當(dāng)時(shí)的北京，有隸屬于地方府縣的稅收機(jī)構(gòu)和隸屬于朝廷的稅收機(jī)構(gòu)，其分工可謂精細(xì)，但凡是稅務(wù)，原則上都隸屬于戶部掌管。清朝在北京設(shè)置了不隸屬于直隸總督的獨(dú)立衙門(mén)順天府，由順天府管理府內(nèi)民事。府下設(shè)兩個(gè)京縣即大興縣和宛平縣，分管治理城內(nèi)一切民事。當(dāng)時(shí)的順天府管轄的區(qū)域，包括現(xiàn)在的北京及河北的14個(gè)縣。順天府府尹為正三品官，其掌管的事務(wù)中就有“監(jiān)督管內(nèi)租稅及征收其他諸稅的事宜”。府尹下轄同知為正五品官，同知掌管管內(nèi)有關(guān)刑（訴訟）、錢(qián)（租稅）、捕盜（警察）之事務(wù)。順天府下轄的各局所設(shè)委員，分理各局所的事務(wù)，寧河捐局委員一人，掌管征收從滿洲運(yùn)送豆油、豆餅、高粱等，至寧河的船稅征收。

　　順天府管轄大興縣和宛平縣。大興縣管轄東城、6鎮(zhèn)、248村， 宛平縣管轄西城、14鎮(zhèn)、352村。 兩縣的知縣為正六品官，其職務(wù)權(quán)限包括掌握征集租稅事務(wù)。兩縣衙門(mén)內(nèi)設(shè)戶房，負(fù)責(zé)征收租稅，有關(guān)減免租稅事項(xiàng)。

　　清朝時(shí)，在北京隸屬于朝廷的稅收機(jī)構(gòu)，包括崇文門(mén)稅務(wù)衙門(mén)、工部稅關(guān)、左右翼稅務(wù)衙門(mén)。

　　崇文門(mén)稅務(wù)衙門(mén)，位于崇文門(mén)外，是當(dāng)時(shí)的總局，負(fù)責(zé)征收運(yùn)入北京貨物的落地稅。衙門(mén)設(shè)正副監(jiān)督各1名、奏派委員2名、堂派委員4名、書(shū)手4名、巡役20名。這是稅務(wù)衙門(mén)規(guī)程所設(shè)的人數(shù)，但實(shí)際尚有諸多委員、書(shū)手、巡役等從事征稅事務(wù)。稅務(wù)衙門(mén)另有多個(gè)分局，設(shè)于京城各處掌管稅收。當(dāng)時(shí)的23個(gè)分局，分別為：正陽(yáng)門(mén)東、西火車(chē)站分局、宣武門(mén)分局、安定門(mén)分局、德勝門(mén)分局、東直門(mén)分局、朝陽(yáng)門(mén)分局、東便門(mén)分局、廣渠門(mén)分局、左安門(mén)分局、永定門(mén)分局、右安門(mén)分局、西直門(mén)分局、阜成門(mén)分局、西便門(mén)分局、廣寧門(mén)分局、東壩分局、海淀分局、長(zhǎng)辛店分局、盧溝橋分局、豐臺(tái)分局、南口分局、半璧店分局。

　　當(dāng)時(shí)的崇文門(mén)稅務(wù)衙門(mén)設(shè)置的官員和職員分別為： 正副監(jiān)督各一名；奏派委員2名，分別由正副監(jiān)督各推薦一名，并經(jīng)皇上裁可；堂派委員4名， 分別由正副監(jiān)督各任命2名；書(shū)手4名，專事起草文件稿或算帳；巡役20名，稽查貨物。這只是稅務(wù)衙門(mén)規(guī)程所記載的人數(shù)，但實(shí)際還有諸多委員、書(shū)手、巡役等從事征稅事務(wù)。各分局，每局派遣委員2名，其下屬8名巡役，從事各分局的征稅事務(wù)。

　　崇文門(mén)稅務(wù)衙門(mén)主要征收，運(yùn)入北京貨物的落地稅和從價(jià)稅。落地稅為運(yùn)入北京的貨物，不論外國(guó)貨或中國(guó)貨，均征收從價(jià)的5％。從價(jià)稅為外國(guó)人運(yùn)入的外國(guó)貨，從價(jià)征3％，中國(guó)貨物依照清國(guó)商人從價(jià)征5％，外國(guó)人運(yùn)入外國(guó)的布匹從價(jià)征5％。

　　從北京運(yùn)出的貨物及運(yùn)入貨物中的日常必須品，如煤炭、大米、木柴、木炭等無(wú)稅。實(shí)際征稅時(shí)難以確定價(jià)格的貨物，崇文門(mén)稅務(wù)衙門(mén)另定稅則，把貨物分為米面糖蜜類、酒茶煙類等28大類，然后制定稅則。崇文門(mén)稅務(wù)衙門(mén)，在密云古北口大道上的要地穆家峪，設(shè)立稅關(guān)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)牛的征稅。已在穆家峪納稅的牛，左右翼不再征收稅銀及販銀。對(duì)羊只穆家峪查明數(shù)目，到左右翼土城關(guān)入店納稅。

　　僅次于崇文門(mén)稅務(wù)衙門(mén)的，是不隸屬于戶部的工部稅關(guān)，他在重要的地方自設(shè)稅關(guān)，征收竹木稅，并委托戶部稅關(guān)征收竹木稅。北京工部稅關(guān)設(shè)于右安門(mén)，下設(shè)12個(gè)分局，分別為：安定門(mén)、德勝門(mén)、東直門(mén)、朝陽(yáng)門(mén)、東便門(mén)、廣渠門(mén)、左安門(mén)、永定門(mén)、西直門(mén)、阜成門(mén)、西便門(mén)、廣寧門(mén)。另外在內(nèi)外城分界的崇文門(mén)、正陽(yáng)門(mén)、宣武門(mén)派人執(zhí)行稅務(wù)。

　　當(dāng)時(shí)在北京還設(shè)有左右翼稅務(wù)衙門(mén)，負(fù)責(zé)牲畜稅和契稅的征收。左翼稅務(wù)衙門(mén)設(shè)在東四牌樓，右翼稅務(wù)衙門(mén)設(shè)在西四牌樓，在北京城門(mén)及外館、南口、張家口、小關(guān)設(shè)有分局。左翼稅務(wù)衙門(mén)征收安定門(mén)、東直門(mén)、朝陽(yáng)門(mén)、東便門(mén)、廣渠門(mén)、左安門(mén)的牲畜稅；征收鑲黃旗、正白旗、鑲白旗、正藍(lán)旗的旗人的契稅。右翼稅務(wù)衙門(mén)征收德勝門(mén)、西直門(mén)、阜成門(mén)、西便門(mén)、廣寧門(mén)、右安門(mén)的牲畜稅；征收正黃旗、正紅旗、鑲紅旗、鑲藍(lán)旗的旗人的契稅。永定門(mén)及城外的牲畜稅，由兩翼分別征收。

　　當(dāng)時(shí)北京的左右翼稅務(wù)衙門(mén)，負(fù)責(zé)課稅的家畜共7種，分別為馬、駱駝、騾、驢、牛、羊、豬。買(mǎi)賣(mài)這些家畜時(shí)，須向最近的左右翼稅關(guān)報(bào)告，交納一定稅額。牲畜稅稅率因家畜的不同而有所區(qū)別，同一種類家畜，也會(huì)因?yàn)橘I(mǎi)賣(mài)雙方狀況，家畜的雌雄，稅關(guān)的位置等不同而有所區(qū)別，使用的稅率十分復(fù)雜。

　　清末的北京稅關(guān)、稅衙，稅收手續(xù)已較為完備。各稅關(guān)、稅衙備有親填簿、循環(huán)簿、稽考簿3種帳簿。 親填簿是在商人到稅務(wù)部門(mén)納稅時(shí)，提示他在自己的貨物上打日月的印跡，親自在親填簿上登記。循環(huán)簿由循冊(cè)與環(huán)冊(cè)組成，一冊(cè)留存衙署，一冊(cè)報(bào)送稅關(guān)，根據(jù)商人所填的貨物，算出應(yīng)納的稅額，打上日月印，并記入冊(cè)中。掌管稅關(guān)的官員隨時(shí)統(tǒng)計(jì)查閱?；疾疽匝h(huán)簿記載全年征收的稅額數(shù)，分別記錄、總結(jié)，復(fù)寫(xiě)成冊(cè)，一份送工部，一份存稅關(guān)，一份自己保管。稅則詳細(xì)印刻在木榜上，豎立在關(guān)口街市，并且印刷稅則發(fā)售，使民眾知曉稅率。商人到稅關(guān)納稅時(shí)，在兩張紅單上記入稅收的相關(guān)情況，一份交給商人，一份送戶部。對(duì)漏稅行為的制裁，沒(méi)收漏稅貨物并處以罰款。罰款根據(jù)漏稅貨物價(jià)格來(lái)確定，最高課以20倍罰款，罰款的一半獎(jiǎng)給查到漏稅的人員，另一半歸官府。漏稅嚴(yán)重的，處以刑罰。

　　當(dāng)時(shí)的北京地區(qū)，除上述的正稅外，征收的雜稅有契稅、牙稅、行鋪稅。契稅，可稱之為公證土地房屋買(mǎi)賣(mài)的手續(xù)費(fèi)或登記稅。稅率為買(mǎi)賣(mài)價(jià)格的每一兩銀，納稅銀3分，飯銀1分。 購(gòu)買(mǎi)土地房屋的人，必須于1年內(nèi)申報(bào)交納契稅，發(fā)現(xiàn)漏稅，除處以刑罰外，要補(bǔ)納稅款，還要再納買(mǎi)賣(mài)價(jià)格的一半作為罰金。

　　牙稅，就是貨物交易經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)照稅。據(jù)《大清會(huì)典》記載，在城關(guān)、衢市、山口、鎮(zhèn)集，車(chē)馬聚匯的地方，貨物財(cái)產(chǎn)聚匯的地方，選擇民眾中的優(yōu)秀者，發(fā)給牙帖，成為牙儈（貨物交易經(jīng)紀(jì)人）。牙儈的職責(zé)是，鑒別貨物，評(píng)定價(jià)格，溝通貿(mào)易。因?yàn)檠佬性谏虡I(yè)上占有重要地位，因此管理十分嚴(yán)格，沒(méi)有牙帖不得經(jīng)營(yíng)牙行。對(duì)牙帖的發(fā)放限制數(shù)量，即使因?yàn)橥I(yè)等原因出現(xiàn)空缺時(shí)，也規(guī)定只能補(bǔ)發(fā)與停業(yè)相同行業(yè)的牙帖。北京地區(qū)的牙帖限制發(fā)放899張，每5年換一次新帖，同時(shí)征收牙稅。稅率按戶部的規(guī)定，分別有上、中、下三等，上等征銀2兩，中等征銀1.5兩， 下等征銀1兩。制度規(guī)定隨著時(shí)間的推移而形同虛設(shè)，實(shí)際的執(zhí)行情況，大約分別為上等收銀1000兩左右，中等收銀500兩左右，下等收銀200兩左右。另外，每年還要交納大約為牙帖稅額10％作為營(yíng)業(yè)稅。北京城內(nèi)牙帖的發(fā)放及牙稅的收取，由順天府糧廳主管，大興縣、宛平縣掌管鄉(xiāng)鎮(zhèn)即城外的牙稅。

　　行鋪稅，類似于營(yíng)業(yè)稅。按《大清會(huì)典》的規(guī)定，靠經(jīng)營(yíng)當(dāng)鋪和商行盈利的人，交納行鋪稅。具體的亦可分為當(dāng)商稅和鋪稅。當(dāng)商稅，根據(jù)清朝戶部條例則例記載，民間開(kāi)設(shè)當(dāng)鋪，必須呈報(bào)地方官，轉(zhuǎn)布政司，請(qǐng)領(lǐng)帖子，按年納稅。無(wú)力經(jīng)營(yíng)停業(yè)的交回帖子免稅。 直隸省每年每座當(dāng)鋪稅銀5兩，如果真按此規(guī)定，稅率是很低的。而當(dāng)時(shí)絕非如此，有很多想開(kāi)當(dāng)鋪的人，利用義和團(tuán)當(dāng)鋪的舊址，向順天府申請(qǐng)開(kāi)店執(zhí)照，獲準(zhǔn)后按當(dāng)鋪大小，每年交銀120兩至200兩，分四季交納。同時(shí)，還要向大興縣或宛平縣另交銀20兩至100兩。 鋪稅，根據(jù)清朝戶部條例則例記載，京師九門(mén)以外開(kāi)設(shè)鋪面，分等級(jí)由大興縣、宛平縣征稅。上等鋪戶每戶征銀5兩，中等2.5兩，下等免稅。兩縣每年2月發(fā)稅單，按季度完稅。 京城九門(mén)以內(nèi)的鋪戶，按原來(lái)的制度，參加潑水墊道勞動(dòng)的不征稅課。內(nèi)城以外的店鋪，分上中下三等。上等每年交營(yíng)業(yè)稅5兩，中等每年2.5兩，內(nèi)城每年課以勞役的免交營(yíng)業(yè)稅。 但是，實(shí)際執(zhí)行的情況是，不問(wèn)內(nèi)外城，每年均不征行鋪稅，只有在開(kāi)店的時(shí)候，內(nèi)城向統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)，外城向巡警廳，交納門(mén)面稅大約30至40兩銀。此雖為稅名，實(shí)際只是警察方面收的手續(xù)費(fèi)。