消費(fèi)稅的“前世今生”

　　消費(fèi)稅是我國(guó)1994年稅制改革時(shí)設(shè)置的稅種，是對(duì)貨物征收增值稅以后，再根據(jù)特定的財(cái)政或調(diào)節(jié)目的選擇部分產(chǎn)品（主要是一些消費(fèi)品）進(jìn)行征收。當(dāng)時(shí)主要選擇了煙、酒、小汽車等11類應(yīng)稅產(chǎn)品。消費(fèi)稅作為一種選擇性的稅收，除了承擔(dān)著籌集財(cái)政收入的任務(wù)以外，還具有調(diào)節(jié)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)和間接調(diào)節(jié)收入分配等功能。十多年來，消費(fèi)稅收入增長(zhǎng)較快，已由1994年的516億元增加到2005年的1634億元，增長(zhǎng)三倍多，同時(shí)在有效組織財(cái)政收入、促進(jìn)資源合理配置和正確引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)等方面發(fā)揮了重要的作用。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行消費(fèi)稅制也存在一些問題：

　　一是征稅范圍只限于11個(gè)應(yīng)稅品目，范圍有些偏窄，不利于在更大范圍內(nèi)發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用；

　　二是原來確定的某些屬于高檔消費(fèi)品的產(chǎn)品，這些年已經(jīng)逐漸具有大眾消費(fèi)的特征，再征收消費(fèi)稅，不利于鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)；

　　三是有些應(yīng)稅品目的稅率結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化不相適應(yīng)，不能滿足消費(fèi)稅發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的需要；

　　四是消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的作用有待加強(qiáng)。

　　4月1日后開始實(shí)行的新消費(fèi)稅政策是按照以下指導(dǎo)思想調(diào)整的：以黨的十六屆三中全會(huì)、十六屆五中全會(huì)精神為指針，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀發(fā)展需要，對(duì)消費(fèi)稅稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，完善消費(fèi)稅制，加強(qiáng)稅收征管，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)稅的調(diào)控功能，更好地發(fā)揮其組織財(cái)政收入、促進(jìn)資源配置、引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)等方面的作用。

　　此次消費(fèi)稅政策調(diào)整遵循了以下幾個(gè)基本原則：

　　充分發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能的原則。消費(fèi)稅的政策調(diào)整要與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整協(xié)調(diào)一致，有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，有利于建立宏觀調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制。要根據(jù)消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)消費(fèi)稅的稅率和征稅范圍進(jìn)行有增有減的調(diào)整，引導(dǎo)好有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。

　　優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)稅收公平的原則。按照公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的要求，調(diào)整和優(yōu)化消費(fèi)稅的稅率結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用。

　　便利稅收征管、兼顧財(cái)政收入的原則。消費(fèi)稅政策的調(diào)整要有利于強(qiáng)化稅收征管，完善征管辦法，堵塞漏洞，減少稅收流失。同時(shí)，消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整也要兼顧財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　本次改革主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

　　對(duì)消費(fèi)稅的應(yīng)稅品目進(jìn)行有增有減的調(diào)整。一是新增加了高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板等稅目。并將汽油、柴油兩個(gè)稅目取消，增列成品油稅目，汽油、柴油作為該稅目下的兩個(gè)子目，同時(shí)將石腦油、溶劑油、潤(rùn)滑油、燃料油、航空煤油等油品作為五個(gè)子目征收消費(fèi)稅；二是取消了“護(hù)膚護(hù)發(fā)品”稅目，同時(shí)將原屬于護(hù)膚護(hù)發(fā)品征稅范圍的高檔護(hù)膚類化妝品列入化妝品稅目。

　　對(duì)原有稅目的稅率進(jìn)行有高有低的調(diào)整?，F(xiàn)行11個(gè)稅目中，涉及稅率調(diào)整的有白酒、小汽車、摩托車、汽車輪胎幾個(gè)稅目。

　　經(jīng)過調(diào)整后，消費(fèi)稅的稅目由原來的11個(gè)增至14個(gè)。