“自行申報(bào)納稅”莫要矯枉過正

　　近日，十屆全國人大常委會第十七次會議啟動修改個人所得稅法的立法程序，除了個人所得稅法修正案草案擬將個稅起征點(diǎn)要提高到1500元外，草案另一個改動是要求高收入者自行申報(bào)納稅。若草案通過，不自行申報(bào)個稅的高收入者將受到法律處罰（8月25日《法制日報(bào)》）。

　　在通常情況下，靠提高個人所得稅起征點(diǎn)、對高收入者征收適當(dāng)?shù)亩愂眨軌蚱鸬健敖俑粷?jì)貧”的效果，可以在一定程度上維護(hù)社會公平、平等及公正。從這個角度來說，我們修改審議《個人所得稅法》是非常必要和適時的。可是，對草案改動要求高收入者自行申報(bào)納稅，筆者卻不敢茍同，因?yàn)檫@樣的措施對人性好歹的確立存在著誤差，注定其在操作上容易出現(xiàn)“執(zhí)行難”的困境。

　　其實(shí)，在技術(shù)操作上的難題沒有解決，“自行申報(bào)納稅”也不啻為一種空談。因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)個人收入的結(jié)帳方式多是現(xiàn)金形式，而非通過銀行帳戶來操作，監(jiān)控上的問題造成稅務(wù)部門很難獲悉個人收入的多寡。正如北京市地稅局一負(fù)責(zé)人講的，“二手房轉(zhuǎn)讓所獲得的差價應(yīng)當(dāng)按照財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收20%的個人所得稅，這一規(guī)定自個稅法出臺后就一直存在，卻由于沒有人申報(bào)納稅，稅務(wù)部門沒有征到一筆稅款”（6 月20日《華夏時報(bào)》）。

　　英國著名哲學(xué)家大衛(wèi)。休謨有句名言：“在設(shè)計(jì)任何政府體制和確定該體制中的若干制約、監(jiān)控機(jī)構(gòu)時，必須把每個公民都設(shè)想為無賴之徒，并設(shè)想他的一切作為都是為了謀求私利，別無其他目標(biāo)”。換句話說，在制度的設(shè)計(jì)和確定過程中，理應(yīng)將每個公民放在非道德高尚的地位，都被視為無賴（或惡棍），才能約束得了所有的人都按章辦事。

　　然而，“自行申報(bào)納稅”的條款本質(zhì)上已將高收入者納入到道德較高的群體中，要他們主動申報(bào)納稅，想著依靠道德發(fā)力來實(shí)現(xiàn)法規(guī)的初衷，這已違背了法治精神的導(dǎo)向。那么，道德的軟力量固然能夠起到一定的作用，在現(xiàn)實(shí)中相對硬性法規(guī)的約束力來說，其作用仍是遜色的。

　　另外，對“不自行申報(bào)個稅”處罰的規(guī)定在邏輯上非?；闹??？梢韵胂?，若按照這樣的邏輯，我們都有理由在各項(xiàng)法規(guī)中規(guī)定，“凡是違反法律者，都必須投案自首，否則將會受到法律的處罰”，然而，前面怎樣發(fā)現(xiàn)違法行為的方式都沒有，卻在談哪門子的讓違法者遭到法律的處罰，真讓人不禁啞然失笑。

　　我以為，“自行申報(bào)納稅”的措施，無論在設(shè)計(jì)上還是在可操作上，都存在著不容回避的難題，同時因其申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)上并未作規(guī)定，這就存在著很大的彈性空間，容易釀成新的不公平，對法規(guī)的穩(wěn)定性將構(gòu)成不必要的威脅……種種跡象表明，“自行申報(bào)納稅”不應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)科學(xué)的條款增補(bǔ)進(jìn)個人所得稅法，而應(yīng)代之以約束、激勵高收入者按章納稅的措施，否則就很可能會出現(xiàn)矯枉過正、適得其反的現(xiàn)象，畢竟“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。