煙草業(yè)持續(xù)成為最大稅源的倫理困境

　　9月13日，很多媒體報(bào)道了國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)劃統(tǒng)計(jì)司和中國(guó)稅務(wù)雜志社2003年度中國(guó)納稅百?gòu)?qiáng)排行榜。從行業(yè)分布看，煙草加工業(yè)依然是我國(guó)納稅百?gòu)?qiáng)中的第一大稅源，百?gòu)?qiáng)中有34家煙廠上榜，超過(guò)百?gòu)?qiáng)的三分之一，上海煙草（集團(tuán)）公司以96.30億元名列百?gòu)?qiáng)第二。但9月14日《中國(guó)青年報(bào)》的消息則讓人對(duì)這第一大

　　納稅行業(yè)多了幾分隱憂。該報(bào)道說(shuō)，9月7日，亞太群組協(xié)作研究組織對(duì)外發(fā)布他們歷時(shí)5年、涉及亞太地區(qū)9個(gè)國(guó)家、65.9萬(wàn)人群的研究報(bào)告。報(bào)告警告中國(guó)年輕煙民：吸煙是引起致命的心血管疾病的重要原因，死亡高峰20年后到來(lái)。

　　煙草在中國(guó)有許多第一：世界第一煙草大國(guó)，世界第一煙民大國(guó)，有煙民在3.2億左右，中國(guó)稅收收入來(lái)源第一行業(yè)，煙草業(yè)稅收占全國(guó)總稅收的10%.但是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的分類(lèi)來(lái)說(shuō)，香煙絕對(duì)是害品而不是益品。吸煙無(wú)論對(duì)于政府、個(gè)人還是整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，都是成本大于產(chǎn)出。雖然政府從煙草中得到稅收，但是，煙草收入永遠(yuǎn)彌補(bǔ)不了因煙害而導(dǎo)致的疾病、早亡、病假工資、醫(yī)療費(fèi)用等損失。政府的功能之一就是為社會(huì)提供健康服務(wù)，提高人民的健康水平，但煙草業(yè)給財(cái)政帶來(lái)的巨額財(cái)富，卻是以犧牲人民的健康水平為代價(jià)的。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，它必然要面對(duì)巨大的倫理困境。

　　對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，實(shí)行既不大幅減少財(cái)政收入，又能有效控制并持續(xù)減少煙草生產(chǎn)進(jìn)而造福人民的政策，不是沒(méi)有可能。香港吸煙與健康委員會(huì)主席左偉國(guó)教授在今年5月“首屆《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》專(zhuān)家論壇”研討會(huì)上說(shuō)，卷煙零售價(jià)只要上升10%，發(fā)達(dá)國(guó)家的卷煙整體銷(xiāo)售量就會(huì)下降5%，而在發(fā)展中國(guó)家，卷煙零售價(jià)上升10%，卷煙整體銷(xiāo)量就會(huì)下降8%.對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，運(yùn)用稅收杠桿提高煙草消費(fèi)稅就可以達(dá)到提高香煙價(jià)格、抑制消費(fèi)需求的目的。世界衛(wèi)生組織上月的一份報(bào)告也說(shuō)，大幅度提高煙草稅將拯救千萬(wàn)人的生命，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。在世界范圍內(nèi)，提高10%的煙草稅，將迫使大約4200萬(wàn)人戒煙，從而使大約1000萬(wàn)人免于受害。另外，從政府收入來(lái)說(shuō)，增稅雖然使產(chǎn)量減少，但因?yàn)閱挝划a(chǎn)品的稅率提高了，總的來(lái)看，將不會(huì)造成稅收總額大幅減少。事實(shí)上，中國(guó)煙草業(yè)稅收占稅收總額10%的比例，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家2%的水平，即使增稅會(huì)降低煙草稅總額，那也是應(yīng)該的，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的財(cái)政收入不應(yīng)建立在煙草這種對(duì)人民健康有害的產(chǎn)業(yè)上。

　　目前，我國(guó)煙草稅率平均為46%，這是一個(gè)較低的稅率，而低稅率必然會(huì)刺激行業(yè)的不斷發(fā)展。一份《1999年世界各國(guó)卷煙零售價(jià)、每盒煙稅額及卷煙稅占政府稅的百分比的資料》表明，1999年，發(fā)達(dá)國(guó)家的煙草消費(fèi)稅率普遍在60-90%之間，而不發(fā)達(dá)國(guó)家的煙草消費(fèi)稅率大多為50%以下，以20%左右比較普遍。1999年以后，為了抑制煙草業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)法國(guó)又大幅提高煙草消費(fèi)稅率，法國(guó)在76%的稅率基礎(chǔ)上，2003年10月20日之后，提高煙草稅18%至20%，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)香煙銷(xiāo)售在這一年降低了13.5%.算賬是容易的，但是政府要采取行動(dòng)卻非易事。政府如果要調(diào)整煙草稅率，不但要面對(duì)來(lái)自煙草行業(yè)的抵制，同時(shí)也要面對(duì)自身利益得失的算計(jì)。從政府方面來(lái)說(shuō)，調(diào)高稅率到底會(huì)不會(huì)造成稅收銳減尚不確定，而眼前能夠得到的巨額稅收卻是確定的利益。因此，政府是否愿意冒險(xiǎn)還是個(gè)問(wèn)題。

　　無(wú)論怎樣，一方面，中國(guó)煙民尤其未成年煙民在不斷增加，另一方面，煙草業(yè)的蓬勃發(fā)展給政府帶來(lái)巨大財(cái)政收入。這給政府出了難題。政府有必要在下面幾個(gè)矛盾中作出權(quán)衡：長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和眼前的利益，人民的健康和政府的收入，煙草業(yè)從業(yè)人員的利益和全社會(huì)的利益。