蘇南邊界地區(qū)稅收流失和稅源轉(zhuǎn)移的原因及建議

　　蘇南邊界地區(qū)稅收流失和稅源轉(zhuǎn)移的主要現(xiàn)象：一是跨境偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。主要是利用蘇浙皖省際間綜合規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不同，以低負(fù)擔(dān)為誘餌，為蘇南境內(nèi)個(gè)體運(yùn)輸戶和企業(yè)代開虛開發(fā)票，有的甚至還在蘇南境內(nèi)非法設(shè)立虛開代開發(fā)票窩點(diǎn)。二是蘇南企業(yè)在鄰省邊界設(shè)立關(guān)聯(lián)企業(yè)，調(diào)配原料和產(chǎn)成品，利用雙方稅收政策不一狂打“擦邊球”，享受稅收優(yōu)惠政策。三是隨著目前蘇南地區(qū)的欠稅核查和清查力度的加深，欠稅企業(yè)為逃避陳欠稅，關(guān)閉了在蘇南地區(qū)的企業(yè)，而在一步之遙的安徽邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦企業(yè)，蘇南稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此無計(jì)可施。四是周邊地區(qū)競(jìng)相出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，導(dǎo)致資金外流，稅源轉(zhuǎn)移。據(jù)納稅人反映：安徽某縣規(guī)定，在財(cái)政政策上，對(duì)外來投資者增值稅實(shí)際征收額的縣級(jí)地方留成部分實(shí)行全額返還，所得稅實(shí)際征收額的縣級(jí)地方留成部分實(shí)行前兩年全返后三年減半返還的政策；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅（地方征收部分）按實(shí)際征收額五年內(nèi)全返，以上優(yōu)惠均按季兌現(xiàn)等。據(jù)調(diào)查，蘇南某市有許多化工、軋鋼企業(yè)到毗鄰的安徽某縣投資辦廠。上述現(xiàn)象不僅造成稅收流失，稅源轉(zhuǎn)移，而且嚴(yán)重?cái)_亂了邊界地區(qū)稅收、經(jīng)濟(jì)秩序。

　　由此建議：一是各級(jí)政府應(yīng)高度重視，杜絕納稅人利用招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行偷逃稅，整合蘇皖雙方在資金、技術(shù)、人才、交通、信息、資源、勞動(dòng)力等各自優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境。二是由蘇皖兩省各級(jí)政府牽頭，組織國稅、地稅、財(cái)政、公安、工商、國土、環(huán)保等各部門，加強(qiáng)邊界工作聯(lián)系制度，形成合力，共同打擊各類邊界違法犯罪行為，努力創(chuàng)建和諧邊界。三是邊界稅務(wù)部門應(yīng)通力合作，建立健全稅收征管交流機(jī)制，統(tǒng)一政策口徑，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)良好的稅收秩序，促進(jìn)邊界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如針對(duì)欠稅企業(yè)逃避欠稅行為，可在全國范圍內(nèi)推廣欠稅比對(duì)軟件系統(tǒng)，使欠稅者無處可遁。