財(cái)政稅收及政績考核制度必須改革

　　1994年我國實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，從財(cái)政包干體制變?yōu)榉侄愔疲瑢⑼?jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央和地方共享稅，將適合地方征管的稅種劃為地方稅。作為第一大稅種，增值稅按七五、二五比例中央和地方共享（《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》國務(wù)院93國發(fā)85號(hào)頒布日期： 1993.12.15實(shí)施日期：1994.01.01].而正是這部分地方稅款，對(duì)于地方的財(cái)政開支來說，是舉足輕重的。如果爭(zhēng)取到更多的投資項(xiàng)目或上級(jí)財(cái)政下?lián)艿母鞣N資金，當(dāng)?shù)囟愂赵黾迂?cái)源自然擴(kuò)大，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展能得到較大的改觀，同時(shí)也突現(xiàn)出地方政府的政績。

　　現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為一般轉(zhuǎn)移支付（無條件撥款）和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（有條件撥款）兩類?！耙话戕D(zhuǎn)移支付”主要體現(xiàn)為中央對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，地方政府可以自主安排支出，增加地方財(cái)政實(shí)力，解決中央與地方財(cái)力分配縱向不平衡問題。這包括稅收返還、原體制補(bǔ)助以及1995年開始實(shí)施的過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法等?！皩ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付”則主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金，包括中央對(duì)地方實(shí)行的工資、社會(huì)保障、環(huán)保、抗災(zāi)救災(zāi)、扶貧幫困等方面的轉(zhuǎn)移支付。由于“僧多粥少”，因此，這些無償劃撥和專項(xiàng)劃撥資金當(dāng)然也是“稀缺資源”，成為各地垂涎的蛋糕，爭(zhēng)先恐后“創(chuàng)造條件”來“跑部錢進(jìn)”。

　　一些地方裝窮去“跑部”，目的是使自己更有條件爭(zhēng)取扶貧資金和優(yōu)惠政策；一些地方冒富去“跑部”，目的是令人相信自己有財(cái)力有條件可以上某些項(xiàng)目并爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。總之是“會(huì)哭的孩子多吃奶”，“會(huì)哭”就代表“會(huì)跑”。但是“跑部”如何“跑”才能“錢進(jìn)”？這個(gè)“跑”字里面究竟有多少“貓膩”呢？要支出多少的“成本”呢？哪些個(gè)人從中得到什么好處呢？跑回來的錢是否真正用于實(shí)處呢？

　　每次人大會(huì)議期間，每到年終歲未，各大管錢、管投資、管項(xiàng)目的部委門前，就聚滿了前來“跑部”的地方官員，車水馬龍，甚是熱鬧。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，此間有些部委中的某些官員下班后比上班時(shí)還忙，有時(shí)甚至出現(xiàn)同時(shí)接見不同省市進(jìn)京“跑部”人員的場(chǎng)面，一些地方跑部的官員甚至能如數(shù)家珍地說出一些掌管項(xiàng)目審批權(quán)的官員的愛人癖好什么化妝品，孩子喜歡什么玩具。這真是一種怪現(xiàn)狀！有學(xué)者直指“這是在冠冕堂皇的搞腐敗，最起碼也是一種無序競(jìng)爭(zhēng)”。

　　早在 2000年，審計(jì)署的一項(xiàng)審計(jì)報(bào)告稱，1997年至1999年上半年，中央和地方各級(jí)政府共向全國592個(gè)國定貧困縣投入扶貧資金488億元，經(jīng)審計(jì)，查出扶貧資金被擠占挪用、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和私設(shè)“小金庫”達(dá)43.43億元，占被審計(jì)扶貧資金總額的20.43%.

　　各地方政府為了確保財(cái)源，自然是想方設(shè)法加大投資上項(xiàng)目，甚至想方設(shè)法爭(zhēng)取大項(xiàng)目，造成各地在招商引資方面引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，如土地價(jià)格的優(yōu)惠、稅收的優(yōu)惠（在二五分賬之中和地方稅之中減免，但可以將蛋糕做大來彌補(bǔ)優(yōu)惠的損失）等等。因?yàn)槠渌接许?xiàng)目而自己沒有，或有項(xiàng)目而自己競(jìng)爭(zhēng)不過其他地方，最終損失的還是自己當(dāng)?shù)氐呢?cái)源。例如，當(dāng)?shù)卦黾恿艘荒昙{稅一千萬的企業(yè)，當(dāng)?shù)鼐驮黾?50萬的財(cái)政收入（要按地方級(jí)別從中央稅收中財(cái)政返還而定），還有屬于地方稅的收入和帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐钠渌a(chǎn)業(yè)和就業(yè)等間接的地方收益。所以有些政府官員說，“不講GDP的就是傻瓜”，這是最好的寫照。

　　在現(xiàn)有的財(cái)政稅收體制下，地方必然著迷于追求GDP的增長，也就必然導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)（其它地方上馬的項(xiàng)目他們也要上）、地方保護(hù)主義（不讓其它地方的商品進(jìn)入當(dāng)?shù)貐⑴c競(jìng)爭(zhēng)以保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)）、農(nóng)民在土地上的利益受損（降低征用土地價(jià)格來降低投資者的投資成本）、政績工程的泛濫（也可以增加GDP）、銀行壞帳的增多（用行政干預(yù)等方法取得貸款來進(jìn)行政府的投資或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的投資，但投資效果并不理想）等一系列的問題。而更嚴(yán)重的還是導(dǎo)致地方政府的權(quán)力與資本（包括境外的資本）結(jié)合在一起，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的不斷發(fā)生和人民群眾的利益受損，影響政府和執(zhí)政黨的執(zhí)政聲譽(yù)。

　　我國連續(xù)多年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率都超過兩位數(shù)，增幅明顯高于GDP的增長幅度。2003年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到55118億元，是GDP增長率的近三倍，占116694億元GDP的 47.2%；但中央項(xiàng)目只占14.2%/，增幅-2.7%，地方項(xiàng)目卻占85.3%，增幅為36.2%.2004年頭兩個(gè)月固定資產(chǎn)投資甚至增長53% [資料來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站并計(jì)算].這實(shí)質(zhì)上都是用加大固定資產(chǎn)投資方式來拉動(dòng)GDP增長，更是以地方主導(dǎo)為主的投資。而這種以加大固定投資來拉動(dòng) GDP增長的方式，使中國的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問題，如能源資源供應(yīng)不足、環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)耕地減少、失地農(nóng)民增多、金融（包括匯率）出現(xiàn)隱患、社會(huì)物價(jià)上升等等，這也正是中央出臺(tái)宏觀調(diào)控政策的主要原因。

　　不知道各地那么多的漂亮工程（包括有貶義意思的“形象工程”）是否全部屬于民生建設(shè)，那么為什么我國連續(xù)二十多年的GDP增長速度接近兩位數(shù)，而社會(huì)保障仍然未能覆蓋到農(nóng)村？為什么我國人均GDP已超過1000美元，而貧困人口反而增加80萬？為什么我國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升，而《教育法》和《義務(wù)教育法》仍未得到全面落實(shí)？總的來說，就是為什么各地固定資產(chǎn)投資增幅一直高于GDP增幅，但于民生項(xiàng)目的投入增長幅度是否有同步增長呢？

　　這些過于片面地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視民生的結(jié)果，是與目前的財(cái)政稅收體制和政績考核制度有極大的關(guān)系。因?yàn)橹挥蠫DP的快速增長，才能凸顯地方政府官員的政績，而導(dǎo)致過度追求GDP的增長；也只有GDP的增長才能使地方得到更多的財(cái)政收入，才有財(cái)源投入到那些民生項(xiàng)目中；但將有限的財(cái)源投入到民生項(xiàng)目中，短期對(duì)GDP增長起不到多大的作用，還可能會(huì)影響到 GDP的增長而影響政績。

　　這樣就形成了一個(gè)簡(jiǎn)單的本應(yīng)不是“怪圈”的“怪圈”，最終形成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，暴露出一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。各地方過于片面地追求GDP增長的沖動(dòng)，造成我國幾次的因地方政府主導(dǎo)型的投資過熱，需要中央出臺(tái)宏觀調(diào)控政策，但均是以行政性的調(diào)控為主而非市場(chǎng)或市場(chǎng)杠桿性的調(diào)控，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政色彩一直未能淡去，這也是我國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理中多次出現(xiàn)一“收”就“死”、一 “放”就“亂”的兩難問題的其中一個(gè)主要原因。我國就在這多次的“收”與“放”、“死”與“亂”中造成極大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。

　　因此，現(xiàn)有的稅收、財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度及官員政績考核制度必須改革。