進出口企業(yè)避稅籌劃——“免、抵、退”稅的新辦法(一)

來源: 編輯: 2004/02/26 15:04:45 字體:
    (二)“免、抵、退”稅的新辦法

    從2002年開始,我國對生產(chǎn)型企業(yè)自營和委托出口貨物全部實行“免、抵、退”稅的管理辦法。這一政策的實行必將對支持外貿(mào)出口起著積極的作用,根據(jù)國家稅務總局進出口稅司司長馬林介紹,自去年下半年以來,特別是“9.11”事件以后,受國際市場的影響,我國外貿(mào)出口遇到了較大的困難,一些地區(qū)外貿(mào)出口出現(xiàn)了不同程度的下滑。從目前情況看,由于美、日經(jīng)濟持續(xù)低迷,特別是近期日元的大幅貶值,今年我國外貿(mào)出口要有根本性的好轉,困難較大。

    因此,如何大力促進外貿(mào)出口,確保國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,成為當前經(jīng)濟工作中的一個重要課題。對生產(chǎn)型企業(yè)的出口貨物全面實行“免、抵、退”稅辦法,對減少企業(yè)資金占用,減輕企業(yè)負擔,提高生產(chǎn)企業(yè)自營出口的積極性,幫助出口企業(yè)克服困難,擴大出口將具有重要的作用。

    國家稅務總局進出口稅司司長馬林說,實行“免、抵、退”稅管理辦法也是稅務部門切實加強出口貨物稅收管理,防范騙稅的需要。從2000年以來全國打擊騙取出口退稅專項斗爭的情況看,騙稅問題之所以長期存在,屢查不凈,屢禁不止,關鍵是有關部門在出口貨物的管理上,不同程度的存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié),使得騙稅分子有可乘之機。就稅務部門的管理來講,主要是征、退稅管理存在脫節(jié)現(xiàn)象,有關信息銜接不暢。

    多年來,雖然我們也采取了一些加強征、退稅部門銜接的措施和辦法,如恢復出口貨物專用稅票管理,在大量使用紙介質傳遞有關數(shù)據(jù)的問時,對出口貨物證稅的有關數(shù)據(jù)也采取了網(wǎng)絡傳輸電子數(shù)據(jù)的辦法,對紙介質數(shù)據(jù)通過函調(diào)的辦法予以核實等,這些辦法對加強出口退稅管理等都發(fā)揮了積極的作用。但由于“征、退”稅存在空間及時間上的客觀分離,加上個別地區(qū)地方保護主義嚴重,存在定率征收、即征即退的違規(guī)現(xiàn)象,使得上述征、退稅銜接辦法的功能受到嚴重制約,應起的作用未能完全發(fā)揮。

    對出口貨物實行“免、抵、退”稅的管理辦法,一方面由于出口貨物的“征稅、免抵、退稅”是在同一地區(qū)、同一稅務機關內(nèi)部的征、退稅部門操作完成的,稅務機關對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況能夠比較了解,執(zhí)行政策容易統(tǒng)一,能夠避免虛假信息的出現(xiàn),有利于解決征、退稅脫節(jié)的問題,也能夠更有效地防范騙取出口退稅;

    另一方面由于實行“免、抵、退”稅減少了退稅資金流量,在一定程度上也降低了對騙稅分子的誘惑;此外,實行“免、抵、退”稅辦法還能夠更好地防范“少征多退”和“未征即退”等問題。因此,為強化出口貨物稅收管理,必須下決心大力推行“免、抵、退”稅辦法,并以此為契機逐步建立起科學嚴密的出口退稅管理機制。

    國家稅務總局進出口稅司司長馬林最后說,當前,要大力做好“免、抵、退”稅辦法的宣傳工作和培訓工作,積極開展調(diào)查研究,及時反饋解決存在的問題。還要繼續(xù)堅持積極支持外貿(mào)出口和嚴厲打擊騙稅“兩手抓”的工作方針,嚴格執(zhí)行專用稅票管理制度,以及進一步完善和加快出口退稅信息化建設步伐。

    2002年1月23日財政部、國家稅務總局《關于進一步推進出口貨物實行免抵退稅辦法的通知》[國稅發(fā)(2002)7號]文件規(guī)定:

    一、生產(chǎn)企業(yè)自營或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口(以下簡稱生產(chǎn)企業(yè)出口)自產(chǎn)貨物,除另有規(guī)定外,增值稅一律實行免、抵、退稅管理辦法。對生產(chǎn)企業(yè)出口非自產(chǎn)貨物的管理辦法另行規(guī)定。本通知所述生產(chǎn)企業(yè),是指獨立核算,經(jīng)主管國稅機關認定為增值稅一般納稅人,并且具有實際生產(chǎn)能力的企業(yè)和企業(yè)集團。

    增值稅小規(guī)模納稅人出口自產(chǎn)貨物繼續(xù)實行免征增值稅辦法。

    生產(chǎn)企業(yè)出口自產(chǎn)的屬于應征消費稅的產(chǎn)品,實行免征消費稅辦法。

    二、實行免、抵、退稅辦法的“免”稅,是指對生產(chǎn)企業(yè)出口的自產(chǎn)貨物,免征本企業(yè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)增值稅:“抵”稅,是指生產(chǎn)企業(yè)出口自產(chǎn)貨物所耗用的原材料、零部件、燃料、動力等所含應予退還的進項稅額,抵頂內(nèi)銷貨物的應納稅額:“退”稅,是指生產(chǎn)企業(yè)出口的自產(chǎn)貨物在當月內(nèi)應抵頂?shù)倪M項稅額大于應納稅額時,對未抵頂完的部分予以退稅。

    三、有關計算方法

    (一)當期應納稅額的計算

    當期應納稅額=當期內(nèi)銷貨物的銷項稅額-(當期進項稅額-當期免抵退稅不得免征和抵扣稅額)

    (二)免抵退稅額的計算

    免抵退稅額=出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×出口貨物退稅率-免抵遲稅額抵減額

    其中:

    1.出口貨物離岸價(FOB)以出口發(fā)票計算的離岸價為準。出口發(fā)票不能如實反映實際離岸價的,企業(yè)必須按照實際離岸價向主管國稅機關進行申報,同時主管稅務機關有權依照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》等有關規(guī)定予以核定。

    2.免抵退稅額抵減額=免稅購進原材料價格×出口貨物退稅率。免稅購進原材料包括從國內(nèi)購進免稅原材料和進料加工免稅進口料件,其中進料加工免稅進口料件的價格為組成計稅價格。

    進料加工免稅進口料件的組成計稅價格=貨物到岸價+海關實征關稅和消費稅

    (三)當期應退稅額和免抵稅額的計算

    1.如當期期末留抵稅額≤當期免抵退稅額,則

    當期應退稅額=當期期末留抵稅額

    當期免抵稅額=當期免抵退稅額-當期應退稅額

    2.如當期期末留抵稅額>當期免抵退稅額,則

    當期應退稅額=當期免抵退稅額

    當期免抵稅額=0

    當期期末留抵稅額根據(jù)當期《增值稅納稅申報表》中“期末留抵稅額”確定。

    (四)免抵退稅不得免征和抵扣稅額的計算

    免抵退稅不得免征和抵扣稅額=出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×(出口貨物征稅率-出口貨物退稅率)-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額

    免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購進原材料價格×(出口貨物征稅率-出口貨物退稅率)

    四、辦理免、抵、退稅的基本程序和所需憑證

    (一)基本程序。

    生產(chǎn)企業(yè)將貨物報關離境并按規(guī)定作出口銷售后,在增值稅法定納稅申報期內(nèi)向主管國稅機關辦理增值稅納稅和免、抵稅申報,在辦理完增值稅納稅申報后,應于每月15日前(逢節(jié)假日順延),再向主管國稅機關申報辦理“免、抵、退”稅。稅務機關應對生產(chǎn)企業(yè)申報的免抵退稅資料進行審核、審批、清算、檢查。

    (二)所需憑證。

    生產(chǎn)企業(yè)申報辦理免、抵、退稅時,須提供下列憑證:

    1.出口貨物報關單(出口退稅專用)

    2.出口發(fā)票

    3.出口收匯核銷單(出口退稅專用)、中遠期結匯證明

    4.代理出口證明

    5.增值稅專用發(fā)票

    6.國稅機關要求提供的其他憑證。

    五、生產(chǎn)企業(yè)自貨物報關出口之日起超過6個月未收齊有關出口退(免)稅憑證或未向主管國稅機關辦理“免、抵、退”稅申報手續(xù)的,主管國稅機關視同內(nèi)銷貨物計算征稅;對已征稅的貨物,生產(chǎn)企業(yè)收齊有關出口退(免)稅憑證后,應在規(guī)定的出口退稅清算期內(nèi)向主管國稅機關申報,經(jīng)主管國稅機關審核無誤的,辦理免抵退稅手續(xù)。

    逾期未申報或已申報但審核未通過的,主管國稅機關不再辦理退稅。

    六、各級國稅機關可根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)型出口企業(yè)戶數(shù)及出口量多少等實際情況,設立專門的“免、抵、退”稅管理部門或管理崗位,進一步強化征退稅機構相互配合,征退稅信息的銜接,要充分利用現(xiàn)代化信息技術和現(xiàn)代化的技術支持系統(tǒng),加強出口貨物退(免)稅的管理。

    七、國稅機關要按照《財政部、國家稅務總局、中國人民銀行關于實行免抵退稅辦法有關預算管理問題的通知》[財預字(1998)242號]有關規(guī)定執(zhí)行并按月辦理免、抵稅款調(diào)庫手續(xù),同時要在年度出口退稅計劃內(nèi)優(yōu)先保障免、抵稅額調(diào)庫。

    八、各級國稅機關要按照《國家稅務總局關于出口貨物退(免)稅實行按企業(yè)分類管理的通知》[國稅發(fā)(1998)95號]、《國家稅務總局關于出口貨物退(免)稅實行按企業(yè)分類管理的補充通知》[國稅發(fā)(2001)83號]等有關規(guī)定對出口貨物的生產(chǎn)企業(yè)實行分類管理。對A、B類企業(yè)要簡化管理手續(xù);對C類企業(yè)按規(guī)定的程序嚴格審核管理;對D類企業(yè)要嚴格審查,確保出口業(yè)務、進項稅額真實無誤方可辦理免、抵、退稅。對小型出口企業(yè)和新發(fā)生出口業(yè)務的企業(yè)發(fā)生的應退稅額,退稅審核期為12個月。對新發(fā)生出口業(yè)務的企業(yè),12個月以后退稅納入正常分類管理。新發(fā)生出口業(yè)務的企業(yè)是指自發(fā)生首筆出口業(yè)務之日起未滿12個月的企業(yè)。

    九、生產(chǎn)企業(yè)承接國外修理修配業(yè)務以及利用國際金融組織或外國政府貸款采用國際招標方式國內(nèi)企業(yè)中標或外國企業(yè)中標后分包給國內(nèi)企業(yè)的機電產(chǎn)品,比照本通知有關規(guī)定實行免、抵、退稅管理辦法。

    十、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要加強對“免、抵”稅額調(diào)庫的日常監(jiān)督,在年度清算結束后,根據(jù)國稅機關抄送的“免、抵”稅額審核文件,對上年“免、抵”稅額調(diào)庫情況進行專項重點抽查,并將檢查結果上報財政部,抄送國家稅務總局和中央總金庫。對違反規(guī)定的調(diào)庫行為,將追究當事人和有關領導的責任。

    十一、企業(yè)采取非法手段騙取免、抵、退稅或其他違法行為的,除按規(guī)定計算補稅外,還應按《中華人民共和國稅收征收管理法》及其他有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

    十二、本通知由財政部、國家稅務總局負責解釋。

    十三、免、抵、退稅業(yè)務具體操作程序按《生產(chǎn)企業(yè)免、抵、退稅操作規(guī)程》有關規(guī)定執(zhí)行,《生產(chǎn)企業(yè)免、抵、退稅操作規(guī)程》由國家稅務總局制定、調(diào)整。

    十四、本通知從2002年1月1日起執(zhí)行(以生產(chǎn)企業(yè)將貨物報關出口并按現(xiàn)行會計制度有關規(guī)定在財務上作銷售的時間為準)。此前的規(guī)定與本通知有抵觸的,以本通知為準。
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