日前，國家稅務總局在廣泛論證的基礎上，制訂下發(fā)了《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》。規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后3個月內申報年收入等相關個人基礎信息。此舉意義何在？財政部科研所的李全博士在接受記者采訪時表示，目前，我國個人所得稅在整個稅收收入中所占比重越來越高，這不僅僅有效地增加了政府的可支配財力，更有利于完善收入分配制度，促進社會公平，實現公平與效率均衡中的帕累托最優(yōu)。而個稅管理體制的不斷完善，則是達到這個目標的有力保障。國家稅務總局制訂下發(fā)的申報辦法，正是對年初我國個稅體制改革的一個有效補充，目的是讓各階層人士共同分享和諧社會發(fā)展的福利制度。

　　眾所周知，個人所得稅在全球范圍內征收比較普遍，也具有較高的法律地位。在美國，國會有權對任何來源。收入規(guī)定和征收所得稅，根據個人收入情況逐步提高稅率，以此來減少低收入者的負擔和控制高收入者的收入過快增長。據統(tǒng)計，年收入在10萬美元以上的群體所交納的稅款，每年占美國全部個人稅收總額的60%以上，是美國稅收的最重要來源。法國的個人所得稅稅率也是高額累進制，即收入高的人多交稅，收入少的人少交稅，并按家庭征收，根據經濟狀況和子女多少不同，每個家庭所交納的所得稅均不同。

　　目前，我國的個稅管理體制仍處于改革進程中，相關的法律和制度規(guī)范也正在制訂過程中。此次申報辦法的推出，無疑是對原有制度的改革和完善。在尊重納稅人權利的基礎上也有效顧及了國家的征稅權，做到了納稅權和征稅權間的平衡和協調。李全認為，根據個稅的公平原則，納稅人承受的稅收負擔應與納稅人獲得的政府公共服務相對應，但又要維護社會成員在合法、平等的條件下按要素分配所產生的收入差別，最終實現社會收入分配的均等化，促進社會的穩(wěn)定。目前我國正處于經濟轉軌時期，基尼系數在0.4以上，收入差距比較大，市場機制尚不夠完善，社會上已經存在的高收入者的收入來源帶有一定的不公平性，這有可能影響低收入者的生活水平和心理狀態(tài)，從而形成社會不穩(wěn)定因素。因此，這種針對高收入階層個稅申報辦法的出臺，有利于促進經濟社會的全面和諧發(fā)展。

　　我們看到，申報辦法明確了納稅人須向稅務機關自行申報的五種情形：年所得12萬元以上的；從中國境內兩處或兩處以上取得工資、薪金所得的；從中國境外取得所得的；取得應稅所得，沒有扣繳義務人的；國務院規(guī)定的其他情形。“顯而易見，在制度的完善方面，隨著申報辦法的貫徹落實，納稅人自行納稅申報面的擴大，將有效增強納稅人依法誠信納稅意識，明確其法律責任，進一步提高稅法遵從度。申報辦法的出臺將進一步推進個人所得稅的科學化、精細化管理，可以確定個人所得稅征管的重點人群和重點行業(yè)，使個人所得稅的管理更有針對性，有效發(fā)現涉稅疑點和個人少繳、漏繳稅款問題；同時還為以后向綜合與分類相結合的混合稅制模式過渡創(chuàng)造條件，積累經驗。”李全對申報辦法給予了這樣的評價。

　　那么，申報辦法有沒有可操作性？李全認為，從實施細則來看，自行申報完全是本著“方便納稅人、調節(jié)高收入、便于稅收征管、突出管理重點”的原則。首先，將年收入所得12萬元以上定義為高收入，顯然是加強了對高收入人群的收入納稅監(jiān)管。從征收可能性來看，國稅總局所確定規(guī)摸較大的私營企業(yè)主等9類高收入者，以及電信等十類高收入行業(yè)，理論上尚不存在征收的經濟障礙；其次，納稅人可以采取多種方式進行納稅申報，既可以采取數據電文方式（如網上申報）、郵寄申報方式，也可以直接到主管稅務機關申報，或者采取符合主管稅務機關規(guī)定的其他方式申報。同時規(guī)定，可以委托有稅務代理資質的中介機構或者他人代理申報。此外，受理納稅申報的主管稅務機關根據納稅人的申報情況，按照規(guī)定辦理稅款的征、補、退、抵手續(xù)，為已經辦理納稅申報并繳納稅款的納稅人開具完稅憑證，依法為納稅人的納稅申報信息保密，這也提高了納稅人的申報積極性。