自2013年1月1日起，湖北宜昌市夷陵區(qū)啟動(dòng)磷礦石資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)，主要包括兩方面內(nèi)容：一是磷礦石資源稅的計(jì)征方式從以前的“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，實(shí)行單一稅率，稅率為10%。二是對(duì)涉及磷礦石的政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，實(shí)現(xiàn)“清費(fèi)立稅”。一季度全區(qū)入庫(kù)資源稅2086萬(wàn)元。

　　一、主要做法

　　1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，政策宣傳全覆蓋。夷陵區(qū)成立了區(qū)長(zhǎng)盧斌任組長(zhǎng)，政府辦、磷管辦、財(cái)政局、地稅局、國(guó)土局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的資源稅改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，密切配合，形成合力。同時(shí)，加大政策宣傳力度。年初，區(qū)地稅局向全區(qū)磷礦石開(kāi)采企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了鄂財(cái)稅發(fā)[2013]1號(hào)文件《湖北省磷礦石資源稅征管辦法》，區(qū)磷管辦在年初磷礦石開(kāi)采企業(yè)開(kāi)工會(huì)上宣講了磷礦石由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征的稅收政策，做到了礦山企業(yè)知曉率100%.

　　2、部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)征收一體化。定期召開(kāi)稅收征管聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)把脈磷礦稅收動(dòng)向。堅(jiān)持與國(guó)稅、地稅部門一季度召開(kāi)一次磷礦稅收征管聯(lián)系會(huì)議，掌握價(jià)格走勢(shì)，隨時(shí)掌握磷礦稅收情況，共同分析磷礦稅收征管中存在的問(wèn)題，采取各種查缺補(bǔ)漏措施，確保磷礦稅收應(yīng)收盡收。

　　3、管理專業(yè)化，促進(jìn)稅收規(guī)范化。全區(qū)所有磷礦石開(kāi)采企業(yè)的稅收征管歸并到霧渡河國(guó)稅局、地稅局，實(shí)行磷礦稅收征管專業(yè)化，確保稅收政策執(zhí)行統(tǒng)一、高效。

　　4、稅費(fèi)預(yù)儲(chǔ)，確保稅費(fèi)及時(shí)入庫(kù)。堅(jiān)持依托“資源稅費(fèi)一票通”管理系統(tǒng)，全面推行磷礦資源稅費(fèi)預(yù)儲(chǔ)監(jiān)管模式。按照“準(zhǔn)運(yùn)憑證控稅、稅款專戶管理、據(jù)實(shí)核算申報(bào)、委托銀行劃繳”的辦法控管稅費(fèi)，做到資源先稅后出，確保稅費(fèi)及時(shí)足額入庫(kù)。

　　二、存在問(wèn)題

　　1、思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。磷礦石資源稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)是一次利益的大調(diào)整，涉及到國(guó)家與地方、全局與部分、國(guó)家經(jīng)濟(jì)主體與一些企業(yè)短期利益等各種關(guān)系，因而不同范圍和程度存在思想重視不夠、溝通協(xié)調(diào)不夠、調(diào)查研究不夠、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠的問(wèn)題。

　　2、稅收轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。資源稅從價(jià)計(jì)征后，磷礦開(kāi)采企業(yè)在外地開(kāi)設(shè)銷售企業(yè)，磷礦開(kāi)采企業(yè)的利潤(rùn)向銷售企業(yè)轉(zhuǎn)移，企業(yè)所得稅、資源稅納稅義務(wù)將向銷售企業(yè)轉(zhuǎn)移，必然影響到全區(qū)的政府收益。

　　3、稅收流失的問(wèn)題。資源稅從價(jià)計(jì)征后，企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，將通過(guò)關(guān)聯(lián)交易降低銷售價(jià)格，降低計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額，造成稅收流失，從而影響政府收益。

　　三、對(duì)策建議

　　1、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。在實(shí)行資源稅從價(jià)計(jì)征改革后，稅收與資源調(diào)價(jià)掛鉤，可實(shí)現(xiàn)資源稅與礦石價(jià)格、企業(yè)盈利水平同步增長(zhǎng)。同時(shí)，通過(guò)擠壓高品位資源經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)空間，可使磷礦石開(kāi)采和加工企業(yè)更加重視中低品位礦石的開(kāi)采和利用，減少“采富棄貧”、浪費(fèi)資源現(xiàn)象的發(fā)生。要認(rèn)真評(píng)估改革情況，客觀分析解決問(wèn)題，既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)算大賬，又要考慮財(cái)政、企業(yè)、地方利益，形成多方共贏的局面。

　　2、進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)磷礦探采、銷售、加工企業(yè)主體資格，防止稅收外移。凡在夷陵區(qū)從事磷礦石探采、銷售、加工的企業(yè)應(yīng)在本區(qū)注冊(cè)，并具備獨(dú)立的法人資格。

　　3、合理確定磷礦石銷售基準(zhǔn)價(jià)格，嚴(yán)控稅收流失。每季度由區(qū)磷管辦組織區(qū)國(guó)稅、區(qū)地稅、區(qū)國(guó)土資源、區(qū)經(jīng)信、樟村坪鎮(zhèn)、區(qū)物價(jià)等單位根據(jù)磷礦石市場(chǎng)行情，確定不同品位磷礦石的銷售基準(zhǔn)價(jià)格，定期進(jìn)行發(fā)布，作為價(jià)格比較依據(jù)。區(qū)國(guó)稅、區(qū)地稅局根據(jù)聯(lián)合發(fā)布的基準(zhǔn)價(jià)格從嚴(yán)計(jì)征稅收，及時(shí)與區(qū)財(cái)政、區(qū)磷管辦、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)物價(jià)局等部門加強(qiáng)磋商，確保磷礦稅收及時(shí)足額入庫(kù)。對(duì)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的自產(chǎn)自用、采選加一體化企業(yè)磷礦石銷售價(jià)格浮動(dòng)不超過(guò)聯(lián)合發(fā)布基準(zhǔn)價(jià)格的2%，低于基準(zhǔn)價(jià)格2%的由區(qū)國(guó)稅、區(qū)地稅局按《稅收征收管理法》規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

　　4、依托“資源稅費(fèi)一票通”管理系統(tǒng)，繼續(xù)全面推行磷礦資源稅費(fèi)預(yù)儲(chǔ)監(jiān)管模式，做到資源先稅后出，確保稅費(fèi)及時(shí)足額入庫(kù)。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政、稅務(wù)、磷管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，隨時(shí)掌握磷礦稅收情況，每月磷礦稅收各方會(huì)對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題每季進(jìn)行追繳，對(duì)稅賦有較大差異的企業(yè)每年進(jìn)行集中核查，確保磷礦收益穩(wěn)步增長(zhǎng)。