近年來，東海縣通過建立完善城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、臨時社會救助、流浪乞討救助等五大救助體系，多渠道、全方位開展困難群眾綜合救助，社會救助從臨時性、救急性向制度化、規(guī)范化轉變，救助內容從單一型向綜合型轉變，實現了城鄉(xiāng)困難群眾社會保障“無縫隙”覆蓋。

　　一是建立農村五保供養(yǎng)標準自然增長機制，自2006年1月起，該縣實現了五保供養(yǎng)從村民集體內部互助共濟體制向國家財政供養(yǎng)體制的歷史性轉變。到了2009年，東�？h又建立了農村五保供養(yǎng)標準自然增長機制,確保農村五保供養(yǎng)標準不低于上年農民人均純收入50%，今年再次提標，從2006年的1800元提高到4350元。

　　二是建立城鄉(xiāng)低保制度，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，東�？h自1997年，1999年啟動城鄉(xiāng)低保以來，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面建立，做到了困難群眾生活應保盡保。今年至今，全縣領取最低生活保障費用的有11903戶、23455人，發(fā)放標準由原來農村每人每月155元提高到240元；城市居民由原來每人每月220元提高到290元。

　　三是建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷加大救助力度，2010年，東�？h政府出臺《東海縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助辦法》，醫(yī)療救助比例更高、救助覆蓋面更廣、救助金額更大等特點。僅今年至今，全縣醫(yī)療救助357人，發(fā)放救助金73.78萬元。“參合參保、住院救助、大病救助、門診救助和慈善援助”五位一體的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系基本建立。

　　四是建立臨時救助制度，使困難群眾面臨的各種突發(fā)性、階段性困難得到及時有效的救助。2009年，東海縣出臺《關于印發(fā)東�？h城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助制度的通知》，有效解決低保邊緣群體和低收入群體一些家庭在遭受突發(fā)性事故或家庭成員出現重病、大病后以致整個家庭馬上陷入困境的狀況。今年，全縣臨時救助困難群眾88人次，發(fā)放臨時生活補助7萬余元。

　　五是建立流浪乞討人員救助制度，實現流浪乞討人員的管理由強制性收容遣送轉變?yōu)楣芾矸�務性的救助�?003年，成立縣救助管理站，現已建成蘇北一流的國家三級救助機構。救助管理站建成以來，已累計救助2200余人次，其中：流浪未成年人310多名。