江蘇如皋積極推進農橋建設
2012年年初人代會上,如皋市政府將農村危橋改造作為政府為民辦實事工程之一,該局承擔了100座農橋改造任務。該局以農橋管理系統(tǒng)建設為抓手,進一步完善目標考核責任制,以財政科學化、精細化管理為重點,精心組織、規(guī)范運作、強勢推進,截至7月底,如皋市農橋建設省補資金880萬元,南通市補資金206萬元,市本級配套736萬元已全部納入財政專戶管理,全市農橋已全部完成招投標工作,正在施工29座,完工53 座,確保實現當年立項、當年建成、當年發(fā)揮效益的目標。
一是健全網絡,形成推進合力。農橋建設是讓農民得益受惠的民生工程,也是一項需要部門、市鎮(zhèn)密切配合、整體聯動的系統(tǒng)工程。為了把這一民生工程做好做實,如皋市在立項選址環(huán)節(jié)注重與交通部門溝通協調,將入庫備選項目及時與交通部門聯系比對,做到不重不漏,等級設置合理,使用效益最大化;注重與村莊建設規(guī)劃相結合,減少了重復投資;注重與農民意愿相結合,調動農民積極性。在建設施工環(huán)節(jié),為了更好地協調鎮(zhèn)、村、組、農戶的關系,解決好用電、用工、拆遷、清雜等突出矛盾,注重與鎮(zhèn)、村形成共建共管合力,與鎮(zhèn)政府、財政所簽訂了農橋建設工作責任狀和重點工作量化考核目標責任書。采取現場觀摩、經驗介紹、查辦督辦等辦法全面推進。在工程質量監(jiān)督環(huán)節(jié),注重抓監(jiān)理、抓檢測,聘請義務監(jiān)督員,確保工程質量。由于網絡健全、責任明確,農橋工作計劃性和主動性明顯增強。
二是籌足資金,資金落實到位。如皋市現有各類農村橋梁1500多座,“十一五”期間已改造完成了378座,“十二五”改造任務697座,農村橋梁改造任務非常繁重。改造資金堅持市財政投入為主,鎮(zhèn)財政適當負擔的資金籌集模式。市財政資金用于基本保證主體工程的資金需求,鎮(zhèn)財政主要負責清雜、拆橋、接線費用。嚴禁向農民攤派集資,提升了農橋建設的群眾滿意度。市財政通過優(yōu)化支出結構,已將補助資金736萬元列入年初預算,并將及時撥付到位。同時,今年如皋市還突出了對農橋建設資金財政監(jiān)管,對橋梁設計、工程預算、決算的審核,對建設過程中主要原材料、隱弊工程的質量控制和現場監(jiān)督。
三是完善制度,監(jiān)督管理規(guī)范。陽光操作,實行招投標。農橋建設項目統(tǒng)一在如皋市招投標中心按照規(guī)定程序進行招投標。流標后委托議標的,也必須由鎮(zhèn)紀檢牽頭公開議標。撥付資金時須提供市招投標中心出具的《中標通知書》。確保工程質量,實行項目監(jiān)理制。為有效控制農橋的施工質量,市財政局通過政府采購確定了有資質的專業(yè)監(jiān)理單位,對農橋建設施工全過程進行質量控制。該局注重審查監(jiān)理方案,實行監(jiān)理日志的月報辦法,及時掌握質量、工期、安全生產監(jiān)管情況。同時各鎮(zhèn)聘請人大代表,村民代表進行社會監(jiān)督。撥付資金國庫直接支付制。為確保財政資金的安全、快捷,市財政局對農橋建設資金實行縣級財政報帳,統(tǒng)一工程預決算,項目資金由國庫直接支付工程施工單位。把好檢測關,實行督查整改制。為將農橋改造質量落到實處,除現場監(jiān)理人員進行監(jiān)督外,該局定期或不定期到農橋現場進行檢查,發(fā)現問題及時督促整改,并著重做好原材料、砼試壓塊、主要構件的權威檢測,做好質量評估工作。簽訂管護協議,健全農橋長效管護機制。新建農橋竣工驗收合格后,鎮(zhèn)人民政府與所在地村民委員會簽訂農橋管護協議,明確管護責任人和管護責任,確保農橋高質安全運行,長期發(fā)揮效益。
四是加強防范,確保施工安全。該局把安全防范措施逢會必講,現場必查,在現場臨時用電、機械設備性能、臨時防護等有安全隱患的部位重點進行檢查,按規(guī)范要求設置安全警示牌,加強對建橋工人的安全教育。該局對項目經理提出了文明施工的要求,進場施工后必須解決好噪聲擾民問題,妥善解決好作業(yè)場地青苗損失補償問題,對于限行影響農民出行的盡可能提供方便在保證工程安全的同時,搭好便橋以方便群眾出行。嚴格財經紀律,為了財政干部安全,簽訂了農橋建設項目的廉政建設責任書。農橋建設的運作堅持公開、公平、公正,設置了投資公示牌、舉報電話,主動接受社會監(jiān)督。
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