湖南常德市在順利完成農(nóng)村“普九”債務(wù)化解工作的基礎(chǔ)上，于2010年7月啟動(dòng)了全市農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)化解工作，2011年12月債務(wù)化解工作全面完成。全市農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)12381萬(wàn)元，全部通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)直達(dá)2911個(gè)債權(quán)人。今年5月份、6月份，分別通過(guò)了省綜改辦和國(guó)務(wù)院綜改辦的考核驗(yàn)收。

　　1、精心組織抓啟動(dòng)。

　　為切實(shí)把農(nóng)村義務(wù)教育化債這一惠及人民的好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。常德市委市政府及各縣市區(qū)高度重視、精心組織。一是成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子。市縣兩級(jí)都成立了由政府常務(wù)副職任組長(zhǎng)、分管教育的副職任副組長(zhǎng)，財(cái)政、教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)財(cái)政局部門；并成立了自清自查組、審計(jì)核實(shí)組、督促指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)義務(wù)教育其他債務(wù)的清理核實(shí)工作。二是周密部署安排。農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)化債工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、工作要求高，在化債工作啟動(dòng)前，市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究制定了《化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)工作方案》，明確工作任務(wù)、工作步驟、日程安排和工作要求。相關(guān)責(zé)任部門組織舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，印了《清理化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)政策問(wèn)答》，以幫助基層工作人員在實(shí)際工作中更好地掌握政策，促進(jìn)工作有序高效開展。三是強(qiáng)化部門職責(zé)。市縣綜改辦牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)化解工作，具體負(fù)責(zé)方案擬定、上下銜接、工作調(diào)度、情況綜合、信息上報(bào)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)償債資金的籌集、管理和撥付。審計(jì)部門負(fù)責(zé)債務(wù)的審計(jì)核實(shí)，教育部門負(fù)責(zé)債務(wù)的自清自查工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)化債工作實(shí)行全程監(jiān)督，做到了責(zé)任清晰，工作推進(jìn)有條不紊。

　　2、緊扣政策抓認(rèn)定。

　　為全面摸清農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)底數(shù)，全市上下嚴(yán)格依照政策對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)進(jìn)行了認(rèn)真的清理核實(shí)。具體分三步走：第一步學(xué)校自清自查。一是確定清理范圍。農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)清理時(shí)間從1996年1月1日至2005年12月31日，清理的學(xué)校是農(nóng)村所有中小學(xué)校。二是清理投資項(xiàng)目。按項(xiàng)目清理的范圍要求，對(duì)學(xué)校的教學(xué)及輔助用房建設(shè)、校園維修建設(shè)、學(xué)生生活用房、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、預(yù)決算書、施工合同、原始支出票據(jù)、資金撥付票據(jù)、入帳的“白條”等相關(guān)原始資料進(jìn)行認(rèn)真清理，并復(fù)印存檔備查，確保項(xiàng)目資料真實(shí)、完整。三是清理項(xiàng)目負(fù)債。主要是按債務(wù)形成來(lái)源進(jìn)行分類清理。首先清理負(fù)債的原始會(huì)計(jì)資料，如個(gè)人借據(jù)、金融部門貸款憑據(jù)、原始支出票據(jù)等進(jìn)行逐一清理，并對(duì)所有借款借據(jù)都要求與債權(quán)人進(jìn)行逐一核對(duì)，并對(duì)債權(quán)人信息進(jìn)行全面清理。其次是依清理情況按政策規(guī)定分類處理。涉及到有利息的債務(wù)，嚴(yán)格按同期銀行貸款利率進(jìn)行計(jì)算，并向債權(quán)人做好說(shuō)服解釋工作；對(duì)會(huì)計(jì)資料損毀、不齊或證據(jù)丟失的債務(wù)，在清理時(shí)，嚴(yán)格要求搜集補(bǔ)齊客觀真實(shí)的債務(wù)證據(jù)，經(jīng)公示無(wú)異后，存檔備查；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)演變成運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)債的，由于無(wú)法取得完整證據(jù)鏈，一律不予清理認(rèn)定。第二步嚴(yán)格審計(jì)核實(shí)。為保證審計(jì)質(zhì)量，在審計(jì)核實(shí)過(guò)程中，做到了“一個(gè)結(jié)合”、“二個(gè)公開”、“三個(gè)明確”。“一個(gè)結(jié)合”，即全面審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合。對(duì)申報(bào)的農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)逐校、逐項(xiàng)、逐筆地進(jìn)行全面審計(jì)，在審計(jì)的過(guò)程中采取了“五個(gè)鎖定”和“一個(gè)查清”的工作方法，即鎖定工作時(shí)間、鎖定學(xué)校、鎖定項(xiàng)目支出、鎖定債務(wù)本金、鎖定債務(wù)利息、查清收入。在全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)證據(jù)資料不全和有疑問(wèn)的債務(wù)進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，不僅只局限于查帳，更重要的是側(cè)重于查實(shí)，通過(guò)查閱其他資料、核對(duì)實(shí)物、走訪調(diào)查等方式進(jìn)一步進(jìn)行了查證。“二個(gè)公開”，即公開審計(jì)結(jié)果、公開監(jiān)督電話。對(duì)審計(jì)認(rèn)定的債權(quán)人信息進(jìn)行了公示，公示期限五個(gè)工作日以上，同時(shí)還公開了監(jiān)督舉報(bào)電話，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。“三個(gè)明確”，即明確審計(jì)人員職責(zé)、明確審計(jì)認(rèn)定程序、明確審計(jì)工作紀(jì)律。對(duì)所抽調(diào)的審計(jì)人員的職責(zé)分工進(jìn)行了界定，設(shè)立了初審、復(fù)核、審計(jì)組長(zhǎng)把關(guān)和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告的工作程序，嚴(yán)明了審計(jì)工作紀(jì)律，杜絕了人情債、水份債的存在，確保債務(wù)資料數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第三步認(rèn)真組織“回頭看”。根據(jù)上級(jí)安排部署，我們按照“三個(gè)百分之百”的要求進(jìn)行了債務(wù)審計(jì)核實(shí)“回頭看”，即債務(wù)百分之百真實(shí)，必須是范圍內(nèi)的債務(wù)；債務(wù)百分之百準(zhǔn)確，必須是直接支付到債權(quán)人的債務(wù)，債權(quán)人基本信息要百分之百準(zhǔn)確；償還的債務(wù)和錄入監(jiān)控系統(tǒng)的債務(wù)要百分之百一致。通過(guò)“回頭看”工作，進(jìn)一步核實(shí)了債務(wù)數(shù)據(jù)，債務(wù)核減幅度一般都在20-30%。

　　3、確保進(jìn)度抓兌付。

　　一是抓籌資。為了確保農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)在2011年底全部化解完畢，在省認(rèn)定鎖定債務(wù)余額的同時(shí)，市縣兩級(jí)通過(guò)調(diào)整預(yù)算、預(yù)外籌集、超收安排等途徑，共籌措資金3226萬(wàn)元，滿足了全市化債配套資金的要求。二是抓兌付資料的審核完善工作。主要做好了農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)剝離工作，將義務(wù)教育其他債務(wù)全部剝離到了縣政府指定的債務(wù)承接單位，并完善了相關(guān)的財(cái)務(wù)手續(xù)；做好了償還兌付資料的審核工作，對(duì)每一筆債務(wù)，每一個(gè)債權(quán)人，從償債申請(qǐng)到身份證明、銀行帳號(hào)等都一一進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，并與債權(quán)人簽定償債協(xié)議；做好了國(guó)庫(kù)支付部門的銜接工作，及時(shí)準(zhǔn)確地將償債資金撥付到債權(quán)人賬戶；做好了債務(wù)償還后的銷號(hào)工作，每筆債務(wù)償還后，及時(shí)在軟件監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了銷號(hào)。

　　4、健全機(jī)制抓長(zhǎng)效。

　　為鞏固農(nóng)村義務(wù)教育化債工作成果，防止農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)反彈，探索建立了一系列制止新債發(fā)生的工作機(jī)制。一是實(shí)行項(xiàng)目審批機(jī)制。對(duì)學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目，一律由縣市區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)搞建設(shè)。對(duì)于批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律由縣市區(qū)投資評(píng)審中心先評(píng)審后建設(shè)。二是完善了控債管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《控制農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債管理辦法》，落實(shí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度。將化解舊債與舉借新債作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和教育部門考核重內(nèi)容，對(duì)化債不力、違規(guī)舉債的相關(guān)負(fù)責(zé)人不得提拔重用，年底不能評(píng)優(yōu)評(píng)先，嚴(yán)重違反規(guī)定的追究主要負(fù)責(zé)人的紀(jì)律責(zé)任。三是建立健全了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的各項(xiàng)政策規(guī)定，對(duì)于縣級(jí)配套部分堅(jiān)持足額預(yù)算、及時(shí)撥付，較好地保證了教育優(yōu)先發(fā)展的需要。