廣東鶴山市自納入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)以來(lái)，積極探索以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)的村級(jí)公益事業(yè)投資管理長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)選取群眾需求最迫切、利益最直接的公益事業(yè)作為切入點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范議事程序、創(chuàng)新投入機(jī)制、健全管理制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

　　一、明確議事范圍，嚴(yán)格議事程序。

　　堅(jiān)持一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作圍繞“村民民主決策、自愿出資出勞”的原則開(kāi)展，切實(shí)抓好項(xiàng)目議事的組織，把好政策關(guān)。一是明確一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)適用于村民籌資籌勞為基礎(chǔ)的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)，舉債興辦的村級(jí)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不得列入其中。二是建立民主議事機(jī)制，作為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重點(diǎn)。按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，規(guī)范村民民主議事程序，就項(xiàng)目設(shè)計(jì)、籌資投勞、后續(xù)管理等事項(xiàng)逐戶征求村民意見(jiàn)，召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行討論協(xié)商，將議事效果評(píng)價(jià)直接作為項(xiàng)目審批立項(xiàng)的前置條件，對(duì)于議事程序不規(guī)范，議事表決內(nèi)容不詳細(xì)，意見(jiàn)表達(dá)不真實(shí)的，不予審批立項(xiàng)。2011年確定共和鎮(zhèn)新連村委會(huì)二聯(lián)村自來(lái)水安裝工程、鐵崗村委會(huì)矮山村排水涵管整治工程和良庚村委會(huì)魚(yú)山村機(jī)耕路、三面光渠道及河道清淤工程為鶴山市“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。

　　二、創(chuàng)新投入機(jī)制，加快公益建設(shè)。

　　在廣泛籌集和吸引社會(huì)資金的基礎(chǔ)上，建立起“省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金牽動(dòng)、縣級(jí)財(cái)政支持、村集體與農(nóng)民自籌”的多元化投入機(jī)制，從根本上解決以往資金分散、無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模建設(shè)的問(wèn)題。一是規(guī)范測(cè)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金。根據(jù)村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資料申報(bào)情況，以上年度農(nóng)村人口和勞動(dòng)力為測(cè)算基數(shù)，以項(xiàng)目實(shí)施范圍和村級(jí)上年度籌資籌勞情況為依據(jù)，在廣泛征求村鎮(zhèn)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，并以年度預(yù)算形式下達(dá)村級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金控制指標(biāo)。二是按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的思路，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、村容村貌整治等項(xiàng)目資金進(jìn)行整合和捆綁使用，實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)算統(tǒng)一編制、工程統(tǒng)一實(shí)施驗(yàn)收、資金統(tǒng)一歸集，實(shí)現(xiàn)整合互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是鼓勵(lì)社會(huì)捐資贊助村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，提倡集體經(jīng)濟(jì)投入，形成村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的有效機(jī)制。通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，上述三宗公益項(xiàng)目共籌集資金280多萬(wàn)元。

　　三、規(guī)范資金管理，支持民主理財(cái)。

　　為加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)管，鶴山市“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)行逐級(jí)申報(bào)、專(zhuān)戶管理、先建后補(bǔ)、報(bào)帳兌現(xiàn)的管理模式。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市政府統(tǒng)籌安排，市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)戶統(tǒng)一核算，建立專(zhuān)賬對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和日常管理，列入各級(jí)財(cái)政“對(duì)村級(jí)一事一議補(bǔ)助”科目，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目實(shí)施期間，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量關(guān)，注重細(xì)化預(yù)算書(shū)編制、控制工程造價(jià)，規(guī)范施工合同條款、細(xì)化施工標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量要求，嚴(yán)格違約責(zé)任。各村憑一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)督查驗(yàn)收小組簽字的工程施工進(jìn)度表向市財(cái)政申請(qǐng)部分工程資金，累計(jì)撥付金額不超過(guò)該項(xiàng)目資金總數(shù)的90%；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由村提供項(xiàng)目實(shí)施決算書(shū)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單、項(xiàng)目結(jié)算發(fā)票或其他有效憑證，經(jīng)市財(cái)政審核報(bào)賬后，再撥付余款。同時(shí)，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開(kāi)展一事一議項(xiàng)目、勞務(wù)及資金使用情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，實(shí)施從申請(qǐng)立項(xiàng)、審核審批、項(xiàng)目建設(shè)、檢查驗(yàn)收、資金兌付等全過(guò)程的監(jiān)控，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督。