湖南省澧縣“三強(qiáng)化 三規(guī)范”提高科學(xué)理財水平
2011年,湖南省澧縣財政局按照推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理“三年行動計劃”所提出的“十個細(xì)化、兩個加快”的目標(biāo)任務(wù),在財政管理工作的各個環(huán)節(jié)“深耕細(xì)作”,深入開展大膽的實踐和有益的探索,財政改革不斷深入,理財水平不斷提高。
1、強(qiáng)化預(yù)算管理,規(guī)范財政收支。部門預(yù)算編制在總結(jié)歷年成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,首次以文件形式明確了關(guān)于部門預(yù)算編制的三個管理辦法,詳細(xì)的規(guī)定了部門預(yù)算編制程序、預(yù)算收支范圍、預(yù)算調(diào)整原則、基本支出分類定檔標(biāo)準(zhǔn)、項目支出申報確立等各環(huán)節(jié)工作要求,預(yù)算編制更加有章可循;非稅管理在細(xì)化收費(fèi)性質(zhì)和收費(fèi)項目的基礎(chǔ)上,對部分重點(diǎn)單位進(jìn)行實地調(diào)查,查賬核實,定性定量核定了各執(zhí)收單位的非稅收入執(zhí)收成本;國庫集中支付進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)面,針對資金支付操作中的一些違規(guī)問題,出臺了《澧縣直接支付資金審核暫行辦法》,建立了專項資金和政府采購資金支付臺賬,不斷規(guī)范支付及審核流程,直接支付比率提高到95%,挪項支付現(xiàn)象得到有效遏制。以治理“小金庫”為契機(jī),著力推行非稅收入“一個籠子”、財政支出“一個口子”、預(yù)算編制“一個盤子”、銀行賬戶“一個柜子”,基本鏟除了“小金庫”滋生土壤,構(gòu)建了防治“小金庫”長效機(jī)制。
2、強(qiáng)化程序設(shè)計,規(guī)范資金流轉(zhuǎn)。國庫資金把防范內(nèi)部風(fēng)險放在監(jiān)管首位,按照“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡”的原則,系統(tǒng)開展財政專戶清理整頓,對集中到國庫統(tǒng)一管理的專戶規(guī)范操作流程,完善內(nèi)部控制制度,資金調(diào)度始終強(qiáng)調(diào)“無限不信任”的無縫監(jiān)督,采取財銀對賬內(nèi)外聯(lián)動、資金調(diào)度短信提醒、票證管理連續(xù)編號等措施,不斷加強(qiáng)資金流向薄弱環(huán)節(jié)的過程控制,進(jìn)一步擰緊了監(jiān)管“安全閥”;政府采購制定了詳細(xì)的流程圖,明確界定了13個采購步驟的履行程序和量化要求。按照采管分離的原則著力進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換,完善建立專家?guī),對政府采購代理機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一資質(zhì)備案,對10萬元以上的財政性資金采購項目統(tǒng)一納入縣公共資源交易中心采購,對于100萬元以上的項目委托政府采購代理機(jī)構(gòu)公開招投標(biāo),解決了工作中缺位與越位的矛盾;國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)全縣聯(lián)網(wǎng),248家行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫登錄完畢并投入使用,初步建立起國有資產(chǎn)配置、使用和處理各環(huán)節(jié)的網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管體系。財政投資評審建立了市場詢價、三級核查、多階段踏勘和專家會審四項制度,采取查資金來源、查投資計劃、查項目進(jìn)度的“三查”措施不斷規(guī)范政府性工程項目投資行為,評審時效性進(jìn)一步增強(qiáng)。
3、強(qiáng)化技術(shù)支撐,規(guī)范平臺運(yùn)行。加快實施財政信息化建設(shè)“三年行動計劃”步伐,順利通過省廳中期驗收,財政內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)了與全省各級財政的互聯(lián)互通,開通了與省廳、市局的視頻會議系統(tǒng),啟用財、稅、庫、銀網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)系統(tǒng),初步建立起覆蓋非稅收入征繳、預(yù)算指標(biāo)傳輸、財政資金撥付、涉農(nóng)補(bǔ)貼打卡、人員工資統(tǒng)發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理等核心業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理平臺,財政管理時效性不斷增強(qiáng),精確度不斷提高。同時制定了《信息系統(tǒng)管理考核細(xì)則》,按照“點(diǎn)對點(diǎn),以點(diǎn)帶面”的工作模式,進(jìn)一步明確了非稅、支付、鄉(xiāng)財、國資、國庫五大信息子系統(tǒng)的工作職能,促進(jìn)了各子系統(tǒng)無縫銜接,為下一步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺一體化管理打下了良好的基礎(chǔ)。
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