2011年，廣東潮州市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福潮州”這一核心，堅持生財有道、聚財有方、理財有規(guī)、用財有效和集中財力辦大事，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化落實，圓滿地完成了各項財政工作目標任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅強的財力保障,全市財政改革和發(fā)展取得了明顯成效，財政預(yù)算執(zhí)行情況良好。2011年財政工作主要體現(xiàn)在以下六方面：

　　（一）樹立大局為重理念，財政收支實現(xiàn)穩(wěn)步增長

　　全市各級財政部門增強大局意識，主動作為，狠抓收入，嚴控支出，財政收入實現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長，1-11月份，地方一般預(yù)算收入23.4億元，比上年同期增長16.46%；地方一般預(yù)算支出49.93億元，比上年同期增長13.23%

　　在抓好收入上，突出做到“三早、三保”：一是早部署，保增長。在影響我市經(jīng)濟的各種不確定因素和嚴峻的財政收入形勢面前，市委、市政府對全市財政運行態(tài)勢高度關(guān)注，市政府多次召開財稅聯(lián)席會議，針對存在問題，協(xié)調(diào)財政、國稅、地稅等部門切實做好財稅征收工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，并親臨財稅部門實地調(diào)研，要求各部門深入分析收入形勢，全力以赴，千方百計完成全年收入任務(wù)，確保財政收入實現(xiàn)增長15.5%的目標。二是早預(yù)測，保質(zhì)量。加強收入預(yù)測和監(jiān)控，實行市、縣（區(qū)）每月收入進度及下月收入預(yù)測的通報制度，掌握收入變化狀況，把握組織收入工作的主動權(quán)，更加注重查找征管過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實有效的應(yīng)對措施，堵漏增收，提高收入質(zhì)量。三是早落實，保進度。全面落實市委、市政府的要求，建立收入目標考核制度，明確各征收單位的責(zé)任，定期召開收入通報會，采取有效措施，確保收入進度，財政收入實現(xiàn)一季度“開門紅”，上半年 “雙過半”，全年“穩(wěn)增長”的良好局面。與此同時，建立稅務(wù)征收激勵機制，提高稅收征管效能，規(guī)范征管行為，強化稅源監(jiān)控，努力做到應(yīng)收盡收。在加強非稅收入征管上，結(jié)合“金財”工程建設(shè)，及早啟動非稅收入信息化管理工程并積極拓展收入范圍，多措并舉提高收入質(zhì)量。2011年1-11月，市直所有行政事業(yè)性收費、罰沒收入和政府性基金等全部納入非稅系統(tǒng)進行網(wǎng)上征收，預(yù)計全年共有228個項目實現(xiàn)網(wǎng)上征收2.85億元。

　　在保障支出上，牢固樹立過緊日子思想，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力提高財政預(yù)算管理水平，著力抓好三個方面的工作：一是確保重點支出需要。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，在保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定等基本支出的基礎(chǔ)上，切實做好扶持經(jīng)濟發(fā)展各項措施的落實，同時，確保市委市政府重大決策和市人大議案、政協(xié)提案等新增支出以及市重點支出的資金落實；二是嚴格預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算約束，從嚴控制預(yù)算追加；三是壓縮經(jīng)費開支。大力壓縮一般性支出，實現(xiàn)行政經(jīng)費支出“零增長”。

　　（二）樹立創(chuàng)新轉(zhuǎn)型理念，促產(chǎn)培財力度不斷加強

　　堅決貫徹落實市委、市政府《關(guān)于潮州市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向功能和乘數(shù)效應(yīng)，全力支持產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，為進一步推動促產(chǎn)培財提供必要的財力支撐。

　　1、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新雙推進。大力構(gòu)建具有潮州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過爭創(chuàng)名牌名標、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造，提高產(chǎn)品競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011年,市本級設(shè)立了科技創(chuàng)新扶持資金、品牌獎勵專項資金、市場開拓專項資金、上市融資獎勵資金、引進生產(chǎn)自動化半自動化設(shè)備獎勵資金、技術(shù)標準戰(zhàn)略專項資金共6大類15項專項資金，預(yù)計全年撥付3009萬元,比上年增長28.75%。。

　　2、支持擴大內(nèi)需和開拓外需雙拉動。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費需求拉動力，著力提高城鄉(xiāng)居民消費水平和生活質(zhì)量。預(yù)計全年兌付“家電和摩托車下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”政府補助資金1942萬元，直接拉動商品銷售總額達到1.86億元，比上年分別增長17.84%和16.49%；同時，大力支持中小企業(yè)參加海內(nèi)外展覽會、推介會等，通過政府搭臺企業(yè)唱戲，拓展產(chǎn)品外銷市場。

　　3、促進“三農(nóng)”和水利建設(shè)雙發(fā)展。一是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活和生產(chǎn)環(huán)境，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程建設(shè)，支持 “潮州柑”、“鳳凰單叢茶”、“鐵皮石斛”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展；二是突出強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金的投入，各級共安排農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機購置補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合直補等補貼資金**萬元，幫助農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是實施“生態(tài)文明萬村綠”林業(yè)建設(shè)工程，提高農(nóng)民植樹造林積極性，提高村莊綠化覆蓋率，改善人居生態(tài)環(huán)境；四是大力支持發(fā)展海洋經(jīng)濟，完善海洋與漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和標準化漁港建設(shè)，大力發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖；五是認真按照“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧濟困目標任務(wù)，幫助貧困戶早日脫貧。六是建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制，扎實推進農(nóng)田水利萬宗工程、千宗治澇治洪保安工程、海堤達標加固工程、農(nóng)村飲水安全工程和村村通自來水工程、水庫移民安居工程等重點民生水利建設(shè)。

　　（三）樹立民生優(yōu)先理念，民生保障能力明顯增強

　　全市各級財政部門按照“保增長、保重點、保運轉(zhuǎn)、保民生”的支出原則，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，始終堅持把保障和改善民生作為公共財政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，以推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃建設(shè)為平臺和抓手，切實加大對民生領(lǐng)域的支持和保障力度，重點向“十項民心工程”建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化和社會建設(shè)傾斜。全市1-11月份涉及教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等民生支出34.14億元，比上年增長24.8%。各項重點民生支出增幅均高于全市財政一般預(yù)算支出平均增幅，有力地保障了我市各項民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高了基本公共服務(wù)均等化水平和社會建設(shè)水平。

　　1、優(yōu)先發(fā)展教育。大力推進教育事業(yè)發(fā)展，加大投入，積極實施免費義務(wù)教育,努力加快普及學(xué)前到高中教育，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，構(gòu)建全民多層次終身教育體系。1-11月,全年教育支出10.49億元，比上年增長9.07%。全市各級財政部門認真履行職責(zé)，積極推進實施免費義務(wù)教育工作，嚴格執(zhí)行免除在普通中小學(xué)就讀的本省戶籍學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)雜費、課本費的規(guī)定，將農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生生均公用經(jīng)費標準提高到小學(xué)350元、初中750元，全年實施義務(wù)教育免費的資金支出2.16億元，共33萬名學(xué)生受惠；安排資金資助農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受職業(yè)技術(shù)教育、高中階段和義務(wù)教育，進一步建立和完善了“獎、貸、助、補、減”為主體的職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生助學(xué)體系；與此同時，市本級投入335萬元配套資金,支持中小學(xué)校舍維修改造,籌集3600萬元用于高中校園建設(shè)；積極向省爭取補助資金1219萬元，支持我市80所中小學(xué)校和幼兒園創(chuàng)辦“義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校”和“規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園”項目；重視解決中小學(xué)教師工資福利待遇問題，全面推進績效工資改革，市直學(xué)校教師津補貼按“兩相當(dāng)”的規(guī)定編列部門預(yù)算。

　　2、完善城鄉(xiāng)社會保險體系。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。1-11月份,全年社會保障和就業(yè)支出7.66億元，比上年同期增長40.29%。一是加快實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，推進社會保障的社會化管理。嚴格執(zhí)行社保基金從上繳、申領(lǐng)、審核、撥付、待遇發(fā)放、檢查監(jiān)督等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，確保社保基金安全運作及100%社會化發(fā)放。二是推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)民養(yǎng)老制度。全面提高補助標準，各級財政對參加合作醫(yī)療的農(nóng)民按每人200元的標準進行補助，全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達到197.2萬人，各級補助資金達到39440萬元；市級財政安排新型農(nóng)民養(yǎng)老保險專項資金1200萬元，有13.09萬人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。三是落實城鄉(xiāng)醫(yī)療保險救助制度，確保困難群體醫(yī)療待遇保障，安排配套資金70萬元專項用于城鄉(xiāng)困難群體的醫(yī)療救助。四是建立特殊困難群體的救助機制。做好結(jié)對幫扶特困家庭工作，市區(qū)1000戶最困難低保家庭、五保供養(yǎng)對象、城鎮(zhèn)“三無”對象，繼續(xù)分別享受每月300元的結(jié)對幫扶生活補助。對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、建國前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員以及享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象一次性發(fā)放臨時性價格補貼和生活補貼共1908萬元。

　　3、注重對文化、體育、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)等事業(yè)投入。2011年，1-11月份,全市文化體育與傳媒、公共衛(wèi)生醫(yī)療支出6.99億元，增長42.65%，大力支持公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。一是支持公共文化體育事業(yè)發(fā)展。積極推進公共文體服務(wù),促進城鄉(xiāng)基層文體事業(yè)的發(fā)展，支持 “送電影下鄉(xiāng)”、“農(nóng)家書屋”、“廣播電視村村通”、“書香潮州”和基層文化站設(shè)施及各項體育競賽活動開展。二是支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。著力解決群眾“看病難”、“看病貴”問題，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療機構(gòu)運行機制和服務(wù)模式，完善補償機制，基本建立全市基本藥物制度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生院實施基本藥物零價差，全部配備使用基本藥物并實行零差率銷售，基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民，建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障機制。

　　4、提高住房保障能力。充分發(fā)揮財政職能作用，大力支持廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的建設(shè)和供給，逐步建立多層次、多方位覆蓋的新型保障房體系。一是嚴格按照國家和省的有關(guān)要求，將廉租房保障資金納入年度預(yù)算安排，加大廉租房建設(shè)專項資金投入；二是嚴格按照《潮州市城區(qū)低收入家庭住房標準辦法》，建立了廉租住房保障和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)的申請、審核、公示、登記、輪候、退出等制度；三是對省政府歷年下?lián)艿膶ｍ椦a助資金進行合理分配，加強監(jiān)督檢查，保證專項資金及時投入到住房建設(shè)中；四是認真落實各項稅費優(yōu)惠政策，對保障性住房免收各項行政事業(yè)性收費、政府性基金。

　　(四)樹立科學(xué)理財理念，公共財政改革扎實推進

　　全市各級財政部門積極推進各項財政改革，進一步完善公共財政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督體系。一是深化部門預(yù)算改革。在收入預(yù)算上，堅持走綜合預(yù)算路子，部門預(yù)算收入編制將原由專戶撥付的行事性收費及罰沒收入全部納入預(yù)算管理并編列部門預(yù)算；支出預(yù)算安排從原來的“款”級科目，全部細化到“項”級科目，專項資金全部落實到具體執(zhí)行項目，進一步提高了預(yù)算編制的科學(xué)化和精細化，全市共有476個單位編列了部門預(yù)算。逐步完善市級財政供養(yǎng)人員信息庫，完善定員定額管理，推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、績效評價相結(jié)合，充分利用人員數(shù)據(jù)、決算數(shù)據(jù)、工資發(fā)放數(shù)據(jù)、財務(wù)核算信息集中監(jiān)管等基礎(chǔ)信息，不斷規(guī)范預(yù)算編制、提高預(yù)算科學(xué)性、增強預(yù)算透明度。二是加快國庫集中支付制度改革。重點是擴大財政資金直接支付范圍，在總結(jié)歷年國庫集中支付改革管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對財政資金專戶管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，組織對市本級財政資金專戶進行全面清查，并相應(yīng)修訂有關(guān)管理制度，出臺《潮州市財政局財政專戶管理暫行辦法》，對財政專戶的開立、變更和撤銷及管理使用進行規(guī)范，建立財政專戶檔案制度、年度報告制度以及定期或不定期清理制度，進一步完善國庫管理體系。預(yù)計全市納入國庫直接支付的財政資金達到14.2億元。在推進公務(wù)卡改革方面，加強市本級預(yù)算單位公務(wù)性支出管理，進一步規(guī)范單位支付行為，控制現(xiàn)金結(jié)算規(guī)模，通過對單位零余額賬戶劃款信息和公務(wù)卡消費明細信息的動態(tài)監(jiān)控，確保資金安全。與此同時，扎實推進“實時在線財政預(yù)算監(jiān)督”、“財務(wù)集中監(jiān)管”、“非稅收入網(wǎng)上征收”等系統(tǒng)建設(shè)。三是進一步加強政府采購改革，規(guī)范采購行為、完善采購制度，大力推進政府采購的電子信息化平臺建設(shè)，強化采購監(jiān)管，提高采購效率。四是進一步推進財政支出績效評價改革，開展引入第三方評價財政資金使用績效試點。

　　(五) 樹立嚴格監(jiān)管理念，資金使用效益明顯提高

　　全市各級財政部門注重財政監(jiān)管，積極完善財政監(jiān)督機制，創(chuàng)新財政監(jiān)督的方式和方法，實現(xiàn)由檢查向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞相結(jié)合，切實提高財政監(jiān)管效果，確保財政資金安全、高效運行。

　　一是開展對專項資金的清理檢查。對財政專項資金進行分類、整理，篩選出一批重點資金項目,并進行認真檢查。重點對新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金、專業(yè)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園競爭性扶持資金、省級節(jié)能專項資金等的撥付、使用及管理進行嚴格檢查，對檢查中存在的違規(guī)問題進行嚴肅處理并及時提出整改落實意見。二是對現(xiàn)有的管理制度進行清理，對所有財政權(quán)力運行事項按照行政管理類、財政分配管理監(jiān)督類和其他類等進行分類，并逐項梳理權(quán)力行使依據(jù)，描述權(quán)力運行流程，明確崗位職責(zé)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，分析研究進一步規(guī)范權(quán)力運行的措施辦法，提出“廢、改、立”的意見，完成《潮州市財政局工作運行規(guī)程》的編制。通過開展規(guī)范權(quán)力運行工作，促進了財政部門在轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念、制度建設(shè)、財政管理制度改革、行政審批制度改革、懲防體系建設(shè)等五個方面取得新的進展。三是鞏固“小金庫”專項治理工作成果，擴大財政資金的監(jiān)管。完成全市機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會團體“小金庫”專項治理全面復(fù)查工作任務(wù)，共有1409戶列入復(fù)查，復(fù)查率為100%。經(jīng)查，全市私設(shè)“小金庫”總數(shù)5個 ，總金額為46.65萬元，對違規(guī)問題已進行整改。四是加強對政府采購的監(jiān)管，切實完善制度建設(shè)，落實防治采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作各項措施，嚴格按照采購基本程序，對采購全過程進行監(jiān)督，規(guī)范采購人的行為。五是嚴把政府投資工程的預(yù)結(jié)算審核關(guān)，確保財政資金的安全并發(fā)揮應(yīng)有的效益。全年市級累計完成各類財政性工程投資的項目支出審核共328項，送審造價8.3億元 ，核減金額0.67億元，審定造價7.64億元，平均核減率8.1%。六是加強工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。對政府投資建設(shè)項目以及非政府投資3000萬以上項目進行全面檢查，對擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題兩個方面工作情況開展檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的存在問題的項目逐個進行整改。

　　(六)樹立高效務(wù)實理念，干部理財能力全面提升

　　2011年,全市各級財政部門按照大力推進法治財政、民生財政、綠色財政、績效財政和陽光財政“五大財政”的建設(shè)要求,全面提高干部隊伍綜合素質(zhì)和行政執(zhí)行力。

　　一是以貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強和改進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的若干意見》為契機，加強和改進財政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力營造勤政廉潔、優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范務(wù)實、作風(fēng)優(yōu)良的機關(guān)政務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效能；二是以加強財政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)、財政管理科學(xué)化和精細化建設(shè)為支撐，深入推進“講正氣、樹新風(fēng)、促發(fā)展”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題實踐活動的開展，努力打造一支思想解放、勇于創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、積極進取的高素質(zhì)理財干部隊伍；三是以扎實開展“以人為本、執(zhí)政為民”為主題的紀律教育學(xué)習(xí)月為載體，切實增強財政干部隊伍的宗旨意識、黨性觀念、紀律意識、廉潔意識，堅持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于財政改革之中，深入推進反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)筑源頭治本的公共財政制度防線。四是以規(guī)范權(quán)力運行、強化自我監(jiān)督、提高執(zhí)行力為目標，進一步促進依法行政、規(guī)范行政審批、深化政務(wù)公開，完善管理制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。五是以認真辦理人大議案和政協(xié)提案為主線，增強為人民群眾解難事、做好事、辦實事的責(zé)任感和工作能力，堅持寓服務(wù)于財政管理實踐中，促進基本公共服務(wù)均等化、加強社會建設(shè)、十件民生實事等各項民生政策落到實處。承辦過程中，堅持積極溝通，拓展辦理深度，努力創(chuàng)造條件，在解決問題、辦出實效上下功夫，力求做到辦理一件建議或提案、解決一批類似問題、推動一個方面的工作，使代表和委員的“良策”變成實實在在的工作成果。