全國(guó)人大常委會(huì)法工委建議2013年修訂中小企業(yè)促進(jìn)法
“中小企業(yè)發(fā)展涉及財(cái)政、稅收、金融、土地、勞動(dòng)力成本和市場(chǎng)環(huán)境變化等方方面面的問(wèn)題，廣大中小企業(yè)面臨的"融資難"、"創(chuàng)業(yè)難"等問(wèn)題依然嚴(yán)峻。”這是全國(guó)人大常委會(huì)法工委日前在向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議提交的《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉有關(guān)制度立法后評(píng)估工作情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）中對(duì)當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀給出的評(píng)價(jià)。報(bào)告提出，各方普遍建議加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，加大對(duì)創(chuàng)辦中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度等。報(bào)告同時(shí)建議結(jié)合立法后評(píng)估的成果，將《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中小企業(yè)促進(jìn)法）的修改列入全國(guó)人大常委會(huì)2013年立法工作計(jì)劃。
報(bào)告指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，截至2011年，我國(guó)登記注冊(cè)的中小企業(yè)超過(guò)1200萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位超過(guò)80%，上繳利稅占50%.中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定。評(píng)估2002年制定、2003年起實(shí)施的中小企業(yè)促進(jìn)法有關(guān)制度，有利于推動(dòng)法律的進(jìn)一步貫徹實(shí)施和相關(guān)法律制度的完善，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。
據(jù)了解，報(bào)告主要評(píng)估了中小企業(yè)促進(jìn)法中第十五條規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供金融支持、第十六條規(guī)定的拓寬中小企業(yè)直接融資渠道和第二十二條規(guī)定的鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)三項(xiàng)制度。評(píng)估表明，這三項(xiàng)法律制度，為各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)采取的有效措施解決中小企業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提供了重要的法律保障�？傮w來(lái)看，這三項(xiàng)法律制度取得了較好的實(shí)施效果。但三項(xiàng)法律的配套政策措施也存在進(jìn)一步提高其靈活性、針對(duì)性和有效性的問(wèn)題。
在評(píng)估第二十二條規(guī)定的鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)的制度時(shí)，報(bào)告專(zhuān)門(mén)回顧了推動(dòng)特定群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策及其實(shí)施效果。一是推動(dòng)失業(yè)人員創(chuàng)辦中小企業(yè)。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，規(guī)定對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)者給予稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼和培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。2012年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，調(diào)整完善了就業(yè)稅收政策，政策對(duì)象擴(kuò)大到納入就業(yè)失業(yè)登記管理體系的全部人員。二是推動(dòng)殘疾人創(chuàng)辦中小企業(yè)。2007年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》，對(duì)殘疾人個(gè)人為社會(huì)提供的勞務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)殘疾人個(gè)人提供的加工、修理修配勞務(wù)免征增值稅，對(duì)殘疾人的勞動(dòng)所得按照規(guī)定減征個(gè)人所得稅。報(bào)告顯示，特定群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)共吸納下崗失業(yè)人員55.9萬(wàn)人、高校畢業(yè)生10.0萬(wàn)名，其中8.1萬(wàn)名下崗失業(yè)人員和1.8萬(wàn)名高校畢業(yè)生申辦了個(gè)體工商戶(hù)。
“在中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施之前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施，近年來(lái)，國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅在內(nèi)的一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平向記者表示，如果這些政策能夠進(jìn)一步得到完善、細(xì)化和配套，將會(huì)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多好處。“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展涉及財(cái)政、稅收和金融等多個(gè)部門(mén)，希望這些掌握調(diào)控工具的部門(mén)主動(dòng)提高對(duì)實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法的理解和認(rèn)識(shí)，從更為積極的角度設(shè)計(jì)和出臺(tái)更多促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。”朱少平說(shuō)。
針對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法第十五條、第十六條和第二十二條中涉及的稅收政策，報(bào)告提出了幾點(diǎn)建議：第一，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)貸款的政策支持力度，允許銀行對(duì)小微企業(yè)貸款撥備稅前列支。第二，進(jìn)一步細(xì)化和完善對(duì)創(chuàng)業(yè)者、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的配套政策。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的政策扶持力度，對(duì)創(chuàng)辦小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)在資本金注入、稅費(fèi)減免、減少行政收費(fèi)和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地的租金補(bǔ)貼等方面予以政策傾斜。完善對(duì)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)稅持續(xù)扶持政策。第三，細(xì)化對(duì)中小企業(yè)吸納大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生給予稅收、社保補(bǔ)貼等政策支持。第四，將小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地建設(shè)納入地方土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，給予資金、稅收和行政收費(fèi)減免等政策支持。
