中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議前夕，明年宏觀調(diào)控政策將會(huì)是什么取向？中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇做出了自己的判斷。他表示，2013年宏觀調(diào)控政策仍將是積極的財(cái)政政策加穩(wěn)健的貨幣政策，但是政策工具將會(huì)出現(xiàn)新的組合和特點(diǎn)。
如何理解政策工具將會(huì)出現(xiàn)新的組合和特點(diǎn)？高培勇接受采訪時(shí)給出四點(diǎn)解釋：第一、要實(shí)現(xiàn)中央的調(diào)控意圖，必須兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價(jià)三個(gè)目標(biāo)；第二、因?yàn)橐瑫r(shí)追求這三個(gè)目標(biāo)，所以調(diào)控政策的空間相對變窄；第三、盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行態(tài)勢，但是財(cái)政政策也不可能像2008年那樣大量增加支出，只能把重點(diǎn)放在改善民生方面，貨幣政策也難以想象還會(huì)進(jìn)行天量的擴(kuò)張；第四、結(jié)構(gòu)性減稅將是2013年宏觀調(diào)控的“主陣地”，因?yàn)檫M(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅既可以避免傷害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以避免貨幣供給量增加，拉高物價(jià)。
高培勇說，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)確實(shí)有放緩情況，但是放緩是有限的，不會(huì)出現(xiàn)2008年至2009年那樣的情況，所以明年經(jīng)濟(jì)面臨的困難不在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身而在宏觀政策的抉擇上。2008年至2009年宏觀調(diào)控只有保增長一個(gè)目標(biāo)，現(xiàn)在則面臨多重目標(biāo)的考量，穩(wěn)增長的同時(shí)也不能忽視結(jié)構(gòu)調(diào)整和控制物價(jià)。“僅講‘積極+穩(wěn)健’不足以告訴人們明年政策的內(nèi)容，有一點(diǎn)很清楚，宏觀調(diào)控政策將在三者之間保持一種均衡態(tài)勢。”
從當(dāng)前多方機(jī)構(gòu)預(yù)測來看，基本認(rèn)為今年我國經(jīng)濟(jì)將同比增長7.5%以上，明年經(jīng)濟(jì)增速還將快于今年，甚至超過8%.隨著9月份起多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回暖，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長減速的壓力正在減小，經(jīng)濟(jì)的突出問題在于企業(yè)經(jīng)營困難加劇、制造業(yè)結(jié)構(gòu)性過剩矛盾突出、物價(jià)將進(jìn)入新一輪上升階段等。
由于要同時(shí)兼顧三個(gè)目標(biāo)導(dǎo)致調(diào)控空間相對變窄，《中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告2012》認(rèn)為，2013年我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在震蕩中前行。報(bào)告主編、中國社會(huì)科學(xué)院研究生院院長劉迎秋表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)雖然有向好跡象，但是并沒有出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，建議實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，重點(diǎn)是通過實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、增支等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)。
有分析指出，2012年前三季度財(cái)政支出增長速度為21.1%，低于上年同期6.4個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政支出并沒有體現(xiàn)積極的特征。
劉迎秋還建議在進(jìn)一步加大貨幣政策放松力度的同時(shí)，采取降準(zhǔn)的政策手段替代現(xiàn)在頻繁使用的逆回購。他說，穩(wěn)健貨幣政策要繼續(xù)維持當(dāng)前的適度寬松的政策取向，在操作力度上可以繼續(xù)有所放松，特別是通過降低存款準(zhǔn)備金率來增加貨幣投放，調(diào)整貨幣投放結(jié)構(gòu)。今年下半年央行倚重逆回購進(jìn)行公開市場操作，雖然有利于構(gòu)建回購利率機(jī)制和推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，也可能有助于降低直接操控貨幣供應(yīng)量帶來經(jīng)濟(jì)過大波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，但卻不利于盡快降低企業(yè)融資成本。因此，這種形式的政策操作可能是無助于啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的，不宜將其作為央行進(jìn)行貨幣政策操作的主要工具。
劉迎秋說，后危機(jī)時(shí)代中國面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，從而意味著也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這個(gè)發(fā)展階段區(qū)別于以往的主要特點(diǎn)是：一是經(jīng)濟(jì)增長更多依賴于內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整而更少依賴于外部需求的帶動(dòng)；二是增長動(dòng)力更多地來源于供給效率的提高而更少來源于需求總量的擴(kuò)張；三是技術(shù)創(chuàng)新代替勞動(dòng)力投入逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)增長的最關(guān)鍵因素。考慮到這一發(fā)展階段的新特點(diǎn)，以及基于對未來宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的分析，目前的“穩(wěn)增長”政策迫切需要將內(nèi)部需求的刺激與供給效率提高相結(jié)合、短期穩(wěn)定增長和長期發(fā)展的目標(biāo)相結(jié)合，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，在合理控制物價(jià)上漲的基礎(chǔ)上，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并早日回到快速增長的軌道上。
