12日，在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院《中國宏觀經(jīng)濟運行報告2012》發(fā)布會上，與會專家判斷，目前經(jīng)濟基本企穩(wěn)，明年會繼續(xù)今年“積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策”的政策組合，但政策操作空間很有限，經(jīng)濟會在震蕩中有所回升。
明年政策空間有限
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，2013年宏觀經(jīng)濟政策的格局，名義上將仍然為積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；在此大格局下，同時兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價這三個目標(biāo)。
提到積極的財政政策，大家一般會聯(lián)想到財政赤字。在中國目前財政體制下，地方政府沒有發(fā)債權(quán)，只能保持財政收支平衡；所以，財政赤字額意味著中央財政赤字額。財政政策力度如何，就體現(xiàn)在中央財政預(yù)算報告中的赤字率。
但國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平[微博]認為，我國財政預(yù)算報告中安排的赤字規(guī)模，對經(jīng)濟增長的邊際影響不大；反而是地方通過銀行貸款，或其他渠道的融資額，而這些資金并未計算進財政赤字——這種“準財政”、“隱性財政”，才是財政政策擴張很重要的邊際量。
基于此，范劍平認為，明年財政政策操作空間很有限。因為金融危機后，地方政府在短時間內(nèi)借錢，負債率不斷提高，在2013年將出現(xiàn)還債高峰。同時，土地市場并沒有明顯好轉(zhuǎn)，意味著“土地財政”效力在減弱。雖然債務(wù)方面可以做延期處理，但明年地方政府仍將面臨較大的財政壓力，因此，期待明年財政能有很大刺激力量，不大現(xiàn)實。
至于貨幣政策，上述報告指出，中國宏觀調(diào)控實踐已經(jīng)證明，通過貨幣擴張推動經(jīng)濟增長，會帶來嚴重后果。未來應(yīng)該推進中性貨幣政策，以適中的貨幣增長供給率為核心，落實貨幣政策在穩(wěn)定物價和資產(chǎn)價格的作用。
范劍平判斷，明年貨幣政策作用也有限。由于前一階段貨幣供應(yīng)量基數(shù)高，未來無論是貨幣供應(yīng)量還是信貸規(guī)模，如果保持較高的增長，物價和房價恐怕都不允許。
結(jié)構(gòu)性減稅效果不明顯
上述報告對1991到2011年中國經(jīng)濟各項指標(biāo)進行測算，結(jié)果表明中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡指數(shù)從1991年的0.5644下降到2000年的0.4513，而從2000年后一路提高到0.6173，總體處于次級不均衡狀態(tài)，其中，投資消費結(jié)構(gòu)失衡最為嚴重。
報告認為，中國政府主導(dǎo)型需求管理政策，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，也在不斷加劇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡程度。未來應(yīng)該向著穩(wěn)定需求與供給相結(jié)合的總量政策，抑制中央和地方政府投資沖動，激發(fā)民間投資熱情，減輕企業(yè)負擔(dān)，打破壟斷，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生增長。報告預(yù)測明年經(jīng)濟增速為8.5%.
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院學(xué)術(shù)顧問委員劉迎秋指出，根據(jù)他對中國經(jīng)濟的研究，中國政經(jīng)周期大概為4.75年，尤其在黨代會召開的第二年，經(jīng)濟形勢一般都不錯。他認為，如果能善加利用區(qū)域間發(fā)展不均衡的紅利、城市化過程中形成的新人口紅利，還有體制變革帶來的紅利，中國經(jīng)濟未來保持在8%-9%的增速也不無可能。
范劍平指出，今年M1的增速上上下下，反反復(fù)復(fù)，到11月份只有5.5%的增速，這表明短期內(nèi)經(jīng)濟內(nèi)生動力不足。同時，工業(yè)庫存增速并未降至工業(yè)生產(chǎn)名義增速之下，意味著中國現(xiàn)階段還未進入“相對去庫存”階段。目前經(jīng)濟一致指數(shù)已經(jīng)回升，但先行指數(shù)已經(jīng)有3個月出現(xiàn)回落，這表明經(jīng)濟回升的勢頭持續(xù)到明年一季度，問題不大。二季度后，經(jīng)濟是否能持續(xù)上升，還有待觀察。他預(yù)測明年經(jīng)濟增速在8%左右。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光指出，當(dāng)前很多宏觀政策說的都很好，但還要看實施。比如政府為促進某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，出臺了一些補貼政策。當(dāng)前中國的做法，是直接補貼企業(yè)，即補貼生產(chǎn)。張曙光認為，應(yīng)該改為補貼消費。因為補貼生產(chǎn)，企業(yè)就直接躺在補貼上，難以有改進；而且各個企業(yè)紛紛去爭取補貼，也造成了權(quán)力尋租。
此外，該報告指出“結(jié)構(gòu)性減稅”政策運行中，也暴露出實施不到位的地方，一方面推行減稅，另一方面普遍性的增稅政策又出臺。這都使得政策效果大打折扣。
