中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新近日表示，房產(chǎn)稅擴大試點范圍是“正在積極研究，適當?shù)臅r候可能還會出臺。”爭論已久的問題重新聚焦。為此，本報記者專訪了財政部財政科學研究所所長賈康、副所長劉尚希。
時代周報：現(xiàn)在有一種觀點認為，中國民眾的稅負過重，任何加重稅負的政府行為都應(yīng)該慎重。在這種情況下，你再主張征收房產(chǎn)稅，會不會擔心外界批評你沒有考慮普通民眾的感受？
賈康：這個觀點的針對性是不足的。對于一個稅的設(shè)計來說，不管是加稅還是減稅，從盡量科學嚴謹?shù)慕嵌葋碚f，謹慎是永遠的要求�，F(xiàn)在討論問題的實質(zhì)是：中國的稅制結(jié)構(gòu)有什么問題，是不是直接稅偏低，有沒有可能在稅制設(shè)計上合理地使這個比重逐漸提高。
時代周報：有報道指上海重慶的房產(chǎn)稅征收并不理想，湖南湖北的試點工作也停止了。在你看來，為什么會出現(xiàn)這種狀況？
賈康：湖南湖北的那個試點，從來就沒有宣布過，也沒有官方的說法，所以什么時候開始什么時候停止，我們都無從評價。上海和重慶的試點，不能簡單地說不理想。首先還是要肯定他們敢為天下先，在改革方面起到的引導作用。其意圖當然是通過局部試點，探討建立制度框架。這個過程剛剛開始，橫挑鼻子豎挑眼，意義不大。
時代周報：地方政府擔心房產(chǎn)稅會打壓房價，進而影響土地財政？
賈康：你說的這個擔心是沒有依據(jù)的。為什么上海和重慶不擔心？為什么他們啟動了？這樣說可能在具體表述上是有問題的。中央政府不是鐵板一塊，地方政府也不是鐵板一塊，關(guān)鍵還是要看管理部門的正式表述。關(guān)于這個改革，在今年的文件里面有這樣具體的文字：“適時擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍”，這就是官方態(tài)度。
時代周報：事實上，房地產(chǎn)稅不是要不要征的問題，而是要不要擴大征收范圍的問題。1986年的一個國務(wù)院暫行條例，授權(quán)了地方政府可以對“經(jīng)營性房產(chǎn)”開征房產(chǎn)稅。而當時的中國并沒有商品房這個概念，以此作為今天的征稅依據(jù)，是否合理？
賈康：不是拿這個作為今天的征稅依據(jù)，而是在這個授權(quán)范圍之內(nèi)，國務(wù)院同意上海和重慶兩地在房產(chǎn)稅的概念之下引入新的制度要素，做改革試點，這個符合人大對國務(wù)院的授權(quán)原則。
時代周報：現(xiàn)在要將房產(chǎn)稅擴大到個人所有的非經(jīng)營性房產(chǎn)，在你看來，其主要的目的是什么？
賈康：一舉多得，有好幾個方面的目的。非常簡單地說，首先是配套改革里面要貫徹1994年分稅制改革的邏輯，房產(chǎn)稅是在省以下把分稅制真正落實的一個必要配套。其次，房產(chǎn)稅是房地產(chǎn)調(diào)控新政中必不可少的制度建設(shè)因素，有利于房地產(chǎn)市場的長期健康發(fā)展。另外，在當下大家特別關(guān)心的收入分配上，房產(chǎn)稅有產(chǎn)生一定的優(yōu)化再分配、減少收入差距擴大的正面效應(yīng)。
時代周報：在1994年分稅制改革之后，中央和地方財政出現(xiàn)了財權(quán)和事權(quán)的失衡。你提到過“以房產(chǎn)稅等充實地方稅體系”。能否請你說明一下，房產(chǎn)稅如何能扭轉(zhuǎn)這種失衡？
賈康：房產(chǎn)稅是地方稅體系建設(shè)的組成部分之一，其他的還特別要看重的就是資源稅。它們有望成為未來中國地方政府層面的相對穩(wěn)定的收入來源，跟政府職能的合理化有密切的關(guān)聯(lián)。房產(chǎn)稅可以使地方政府真正把職能轉(zhuǎn)變在優(yōu)化當?shù)氐墓卜⻊?wù)和投資環(huán)境上。
時代周報：有評論說：沒房子的支持你，兩套及以上的支持任志強，對此你如何看呢？
賈康：一般的感覺會是這樣的。但是我覺得不能簡單地說這兩種態(tài)度就是無法調(diào)和的。中國現(xiàn)在是要構(gòu)建一個現(xiàn)代的國家、現(xiàn)代的社會，不可能脫離現(xiàn)代的稅制。就現(xiàn)在做起來的事情而言，我們要承認是有漸進性的，要逐漸去接近長遠的目標。短期的既得利益形成的不同認識，我們無法回避，但是我覺得通過理性的討論，可以最大限度地減少分歧，共同討論一個符合人民長遠利益和國家現(xiàn)代化偉大戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的這樣的房產(chǎn)稅制度框架。
時代周報：那房產(chǎn)稅如何在抑制收入差距擴大方面作出貢獻呢？
賈康：就是要通過試點取得經(jīng)驗，擴大試點范圍，逐漸地走。我特別強調(diào)的有一點，你可能已經(jīng)注意到。第一套房應(yīng)該不被房產(chǎn)稅覆蓋，第二套或低于一定人均標準的房子，也可以不全覆蓋，比如說第二套房中的改善房，可以討論稅率從低。這個稅在中國應(yīng)該在設(shè)計上明確對真正的豪宅、對多套房的高端住房實施稅收調(diào)節(jié)。這點非常重要，這是穩(wěn)定人心，讓社會大眾吃定心丸的關(guān)鍵。
時代周報：從國際經(jīng)驗看，房產(chǎn)稅（物業(yè)稅）主要用于改善社區(qū)公共服務(wù)。在中國，尤其是缺乏有效監(jiān)督機制的情況下，如何保障這一稅收收入能“用之于民”呢？
賈康：這就是配套改革需要的。要把政府的相關(guān)信息進一步的透明，更充分地引入公眾參與、公眾監(jiān)督，這個大的方向早已經(jīng)明確，所謂政務(wù)信息公開、預算信息公開，從中央到地方現(xiàn)在正在一步一步推行。這也適用于大家特別關(guān)注的房產(chǎn)稅。如果在這方面，推進房產(chǎn)稅改革，伴隨著信息的公開、公眾的參與和監(jiān)督，那真是對中國的民主財政、法治財政建設(shè)的有效推動。
