作為我國(guó)改革開放以來首個(gè)重大的資源類產(chǎn)品的稅費(fèi)改革，1998年開始醞釀的成品油稅費(fèi)改革，到2009年才實(shí)施成功。時(shí)至今日，改革已滿四年，無(wú)論從政策功能的實(shí)現(xiàn)，還是利益再平衡的調(diào)整，都取得了很大成效，具有重大的樣本意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，成品油稅費(fèi)改革仍有繼續(xù)優(yōu)化的空間。
成品油改革實(shí)現(xiàn)“零震蕩”
成品油稅費(fèi)改革從醞釀到實(shí)施，前后歷經(jīng)十多年，改革涉及中央與地方、各地方政府、中央多個(gè)部委、政府與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人之間的多元利益平衡，同時(shí)也涉及每一個(gè)消費(fèi)者的利益，稍有不慎就可能引發(fā)嚴(yán)重后果。因此，改革的制度設(shè)計(jì)顯得至關(guān)重要。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升認(rèn)為，本次改革通過把燃油消費(fèi)稅、交通收費(fèi)、成品油價(jià)格形成機(jī)制統(tǒng)配在一起，綜合推進(jìn)價(jià)、稅、費(fèi)聯(lián)動(dòng)改革。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保障了各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人以及弱勢(shì)群體與既得利益者的利益，實(shí)現(xiàn)了公平社會(huì)負(fù)擔(dān)的政策目標(biāo)，保證了改革的順利進(jìn)行。
靳東升認(rèn)為，這種聯(lián)動(dòng)改革不是簡(jiǎn)單的技術(shù)方法問題，體現(xiàn)了中央政府運(yùn)用價(jià)、稅、費(fèi)等經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施一攬子綜合配套改革的開拓性思路。以后涉及稅費(fèi)改革，可以參照這個(gè)先例，并通過制度創(chuàng)新煥發(fā)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體自覺轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
成品油稅費(fèi)改革以稅代費(fèi)的形式，通過中央財(cái)政規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付返還地方，一則理順了交通稅費(fèi)關(guān)系；二則專款專用，公路的公益性大大回歸，有了透明的公共財(cái)政的影子。截至目前，全國(guó)共有22個(gè)省份全面取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，涉及公路里程約16萬(wàn)公里，占比77%，撤銷收費(fèi)站約2000個(gè)。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)，取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后，二級(jí)公路通行量增長(zhǎng)了10%至20%，廣受社會(huì)各界尤其是運(yùn)輸行業(yè)的好評(píng)，“干線公路回歸公益”真正得到了體現(xiàn)。
交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華、山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)竇玉明均對(duì)記者表示，改革把公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金來源、人員安置等很多問題都解決了，并由此建立了規(guī)范的交通資金分配機(jī)制。
多方協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃體現(xiàn)改革公平
成品油價(jià)稅費(fèi)改革涉及一個(gè)利益補(bǔ)償群體。2008年末，全國(guó)養(yǎng)路費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等收費(fèi)稽征人員35.4萬(wàn)人，撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，涉及9萬(wàn)多人。這批人能否平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗安置，不引發(fā)新的社會(huì)矛盾，是對(duì)這次改革能否順利推進(jìn)的一個(gè)重大考驗(yàn)。
據(jù)記者了解，改革實(shí)施以來，根據(jù)國(guó)務(wù)院確立的人員安置工作原則，各地按照“轉(zhuǎn)崗不下崗”的總體要求，相關(guān)部門采取帶編制劃轉(zhuǎn)公路局、所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、稅務(wù)部門考試擇優(yōu)錄取等多種途徑積極穩(wěn)妥地加以解決。
同時(shí)，針對(duì)改革涉及的種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)等特殊群體，完善了對(duì)種糧農(nóng)民和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。“改革方案設(shè)計(jì)周密，補(bǔ)貼政策及時(shí)到位，使得改革平穩(wěn)進(jìn)行。”專家表示。
另外，成品油稅費(fèi)改革涉及廣大民眾切身利益，改革如何體現(xiàn)社會(huì)負(fù)擔(dān)的公平取向，尤其需要集中民智、凝聚共識(shí)。財(cái)政部和發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)布公告，就改革方案向社會(huì)公開征求意見，許多群眾提出了非常好的建議。
專家表示，成品油稅費(fèi)改革是多方協(xié)調(diào)、密切配合的心智成果，使統(tǒng)一規(guī)劃、全面設(shè)計(jì)、綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)形成的合力得以充分展現(xiàn)。
改革仍具優(yōu)化空間
采訪中多位專家表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源和環(huán)境問題凸顯，節(jié)能減排工作面臨艱巨任務(wù)，社會(huì)各界要求運(yùn)用稅收手段抑制燃油不合理消費(fèi)的呼聲不斷。
財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新表示，成品油稅費(fèi)改革建立了稅收調(diào)控能源使用的新機(jī)制，合理引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排的目的得到了較好體現(xiàn)。
世界銀行副行長(zhǎng)亞當(dāng)斯也指出，成品油稅費(fèi)改革是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，履行節(jié)能減排責(zé)任，提供全球性公共物品的自主選擇，是中國(guó)對(duì)全球節(jié)能減排做出的一大貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)超過日本成為世界第二大石油進(jìn)口國(guó)，2011年末，我國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)到57.9%.中石油集團(tuán)一位高管對(duì)記者表示，2012年中國(guó)原油進(jìn)口比重可能突破60%，石油資源的稀缺性和節(jié)約用油的緊迫性越來越高。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說，要深化成品油稅費(fèi)改革，必須進(jìn)一步增強(qiáng)稅收調(diào)控能源使用，促進(jìn)節(jié)能減排的政策功能。
多位權(quán)威專家也表示，消費(fèi)稅的稅額可以考慮調(diào)整，使成品油價(jià)格更加直接地反映石油資源的稀缺性、環(huán)境的承載能力和環(huán)境損害成本，使節(jié)約用油意識(shí)更加深入人心。
另外，也有專家建議，可以通過提高稅額替代收費(fèi)的方式繼續(xù)推動(dòng)收費(fèi)公路的公益化，全面取消二級(jí)公路收費(fèi)乃至其他公路的收費(fèi)，使運(yùn)輸?shù)缆犯油〞�、通行效率更高�?/p>
