財(cái)政部10月22日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3季度稅收總收入增速同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn)。而各省份前3季度財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，一些地方在稅收收入增長“失速”的情況下非稅收入大增，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。在一些依靠非稅收入拉動地方財(cái)政的省份，罰沒收入構(gòu)成了非稅收入的重要組成部分。
稅收收入下降，非稅收入激增，“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，一些早已人人喊打，不得不有所收斂的創(chuàng)收方法如“亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派”，又成為地方政府的救命稻草，制勝法寶，沉渣泛起，死灰復(fù)燃。多年來財(cái)政稅收改革的成果，面臨逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻形勢。
通觀國外發(fā)達(dá)國家，政府收入最主要的來源，就是稅收。其他形式的收入（即非稅收入）占政府總收入的比重相當(dāng)?shù)男�。在美國，政府收入中稅收�?3.8%，非稅收入僅為不到7%.歐洲國家稅收收入普遍在80%以上，非稅收入則是10%過一些。就是發(fā)展中國家的巴西，稅收收入占比為79%，而非稅收入為16%；智利，稅收收入為80%，非稅收入為19%.
以稅收為最主要來源的財(cái)政收入方式，有什么優(yōu)點(diǎn)呢？最主要的優(yōu)點(diǎn)是，因?yàn)槎愂帐怯煞梢?guī)定的，法律在制定過程中是廣泛聽取社會各界的意見的，而且稅收在征收過程中是有嚴(yán)格的程序的，稅收收入一概進(jìn)入國庫，由有關(guān)方面統(tǒng)一管理。所以，與其他非稅收入相比，稅收具有無與倫比的合法性，而且無論征收還是支出都更為規(guī)范，更為公開透明，更有利于公眾監(jiān)督。這是國外發(fā)達(dá)國家以稅收為財(cái)政收入主要形式的根本原因。
反觀中國，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，稅收卻在很長時(shí)期內(nèi)不是政府收入的主要來源。在新政權(quán)建立后的相當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)，因?yàn)閲彝ㄟ^從國家經(jīng)營的企業(yè)取得利潤，利稅合一，稅收和利潤攪和一起，弄不清楚什么是稅收，什么是利潤。在此后的市場化改革中，稅收的重要性重新得到確立，1994年開始分稅制改革，基本形成了相對完整的稅收體系。雖然一些工商稅收的征收依據(jù)仍然是國務(wù)院的暫行條例，不是人大立法，但是，相對那些由各級政府或政府部門任意創(chuàng)設(shè)的收費(fèi)、罰款和基金收入，稅收的規(guī)范性程序性的優(yōu)點(diǎn)非常明顯。
但是，即使是在大刀闊斧地實(shí)行稅制改革，形成較為完善的稅收結(jié)構(gòu)的時(shí)候，各種大量非稅收入仍然與稅收收入分庭抗禮，占去財(cái)政收入的半壁江山。在上世紀(jì)末本世紀(jì)初期，中國稅收收入與非稅收入之比是1：1.89，非稅收入和稅收收入相差無幾，在某些地方，甚至存在“費(fèi)大于稅”的格局。政府基金，小金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金等等非稅收入，成為政府的重要財(cái)政來源，而在這些非稅收入中到處都有被人們稱為“三亂”的“亂收費(fèi)，亂集資，亂罰款”的影子。
應(yīng)該說，自從有了“三亂”現(xiàn)象后，政府治理“三亂”的工作一直在進(jìn)行。政府通過“費(fèi)改稅”，將一些收費(fèi)項(xiàng)目改為稅收，比如原來作為收費(fèi)重要項(xiàng)目的“養(yǎng)路費(fèi)”，最終改為“燃油消費(fèi)稅”，原來的收費(fèi)項(xiàng)目“車輛購置費(fèi)”，改為“車輛購置稅”；將一些收費(fèi)項(xiàng)目取消，比如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民的種種提留取消。而《行政處罰法》也出臺實(shí)施，給行政處罰行為設(shè)置限制，規(guī)范了行政處罰行為，一定程度上遏制了政府亂罰款的歪風(fēng)。而最為關(guān)鍵的是，近十年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，稅收更以遠(yuǎn)高于GDP的速度節(jié)節(jié)攀高，中央政府通過稅收取得豐厚的財(cái)政收入，地方政府通過賣地取得驚人的土地出讓收入。豐厚的財(cái)政收入使得政府不必十分熱衷于“亂收費(fèi)”和“亂罰款”去創(chuàng)收。這種情況下，一度天怒人怨的“三亂”現(xiàn)象，有一定程度的收斂。
“三亂”現(xiàn)象的短期收斂，被人們誤以為經(jīng)過治理，“三亂”的土壤被鏟除。其實(shí)，事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這么能夠讓人樂觀。近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩，相應(yīng)稅收增幅也大幅放緩。在通過正常稅收無法取得相應(yīng)的收入后，各地政府再次將目光轉(zhuǎn)向曾經(jīng)被人唾棄的“三亂”，其中尤以“亂罰款”的來勢最為兇猛。今年一些地方向工商和公安下達(dá)罰款任務(wù)，高速公路超載、超速罰款千奇百怪，泛濫成災(zāi)，一些城市已經(jīng)將交通違章，車輛違章停放等作為罰款重點(diǎn)。而沈陽市則對上千家經(jīng)營戶進(jìn)行打假罰款，致使大量經(jīng)營戶關(guān)門躲避。
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩而導(dǎo)致的非稅收入激增，尤其是“三亂”現(xiàn)象的死灰復(fù)燃，說明多年來通過費(fèi)改稅，通過遏制非稅收入，通過治理“三亂”等等取得的成果，非常脆弱。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)候，這些成果尚能夠維持，而一旦經(jīng)濟(jì)形勢變化，則極易出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)�？梢�，要真正堵住政府非稅收入的大門，真正消滅“三亂現(xiàn)象”，真正鞏固多年財(cái)稅改革取得的成果，必須進(jìn)行政治體制改革，限制政府權(quán)力，從根本上約束可以變換花樣向老百姓強(qiáng)取財(cái)物的政府之手。
