7-9月稅收收入的低迷態(tài)勢繼續(xù)拉低中國前三季度稅收增速——從上半年同比增長9.8%降為8.6%，距年初制定的9.6%的預(yù)算目標(biāo)仍有差距。
這引發(fā)了近年來較為罕見的一種擔(dān)憂——今年的財政收入能否完成預(yù)算？而在往年，各界更加憂心的是，財政收入增長過快而引發(fā)超收收入過多。
《第一財經(jīng)日報》采訪的財稅專家普遍認(rèn)為，由于第四季度經(jīng)濟(jì)形勢可能會有所有好轉(zhuǎn)，三季度的完成數(shù)與預(yù)算數(shù)相差不大，預(yù)計能夠完成年初預(yù)算。
去年財政收入高于預(yù)算15%完成，增幅高達(dá)24.8%，其中，稅收收入高于預(yù)算13.2%，全年增幅為22.6%。增幅的滑落意味著超收收入將會大幅減少，這是否會影響各地財政用于刺激經(jīng)濟(jì)的“糧草”。
主體稅種增速普遍回落
財政部稅政司昨日公布的《2012年前三季度稅收收入情況分析》顯示， 2012年1-9月,全國稅收總收入完成77410.08億元，同比增長8.6%。
財政部稱，前三季度稅收收入增長呈現(xiàn)出的主要特點是稅收收入增速總體大幅回落和與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的主體稅種收入增速普遍回落。
數(shù)據(jù)顯示，1-9月稅收總收入增速比去年同期回落18.8個百分點。國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅同比分別增長5.8%、10.8%、12.1%和14.7%，比去年同期增速分別回落12.9、6.9、11.9和21.1個百分點。
財政部解釋稱，稅收收入增速回落的主要原因是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增幅回落和價格總水平漲幅回落。
另外，財政部認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅政策力度較大，也是稅收收入增速大幅回落的重要原因。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文在接受本報記者采訪時表示，中國是以間接稅為主的國家，其中增值稅、消費稅和營業(yè)稅這些流轉(zhuǎn)稅占到收入總額的70%，這導(dǎo)致中國稅收收入易受經(jīng)濟(jì)波動的影響。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希稱，從經(jīng)驗數(shù)據(jù)來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長高于9%時，稅收增長往往達(dá)到兩位數(shù)的增長；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長低于9%時，稅收增長就會進(jìn)入個位數(shù)增長狀態(tài)。
財政部昨日公布的14個稅種，同比回落的占到11個，只有出口退稅、房產(chǎn)稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅同比上升，其中出口退稅同比增長13.9%，高于年初制定的8.1%的目標(biāo)。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，出口退稅增加表明地方政府加大了扶持外貿(mào)的力度，這是穩(wěn)增長的一個重要舉措，預(yù)計第四季度出口退稅總額還會繼續(xù)上升。
稅收收入低位增長或成常態(tài)
經(jīng)濟(jì)下滑和企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不佳導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的主體稅種收入增速普遍回落，尤其是占到稅收總收入四分之一的國內(nèi)增值稅在前九個月增長低迷，數(shù)據(jù)顯示，1-9月,國內(nèi)增值稅實現(xiàn)收入19259.52億元,同比增長5.8%,比去年同期增速回落12.9個百分點。
分行業(yè)看，在20個重點工業(yè)行業(yè)中，有4個行業(yè)的增值稅收入下降。其中，鋼坯鋼材和成品油行業(yè)增值稅收入下降幅度較大,同比分別下降22.3%和16.3%，比去年同期分別回落28.3和28.6個百分點。
相比于增值稅，作為地方稅種的營業(yè)稅雖然比去年同期增速回落11.9個百分點，但增幅達(dá)到12.1%，在三大流轉(zhuǎn)稅種保持最高增幅。這也是地方財政收入好于中央財政收入的一個重要原因，其中小幅放松房地產(chǎn)對于營業(yè)稅增長起到至關(guān)重要的作用，這表明地方財政增長仍然依賴土地和房地產(chǎn)。
個人所得稅在1-9月同比下降8.4%，比去年同期增速回落42.8個百分點。這也導(dǎo)致個稅在稅收總收入的比例降到6%以下，為5.9%。
財政部稱，個人所得稅收入下降的主要原因：一是受提高個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，以及調(diào)整工薪所得和個體工商戶經(jīng)營所得的稅率結(jié)構(gòu)等減稅政策的影響。二是二手房市場清淡，交易價格回調(diào)，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅相應(yīng)減收。
針對稅收收入大幅下滑所引發(fā)的對財政收入的擔(dān)憂，劉尚希說，稅收收入的低位增長將成為常態(tài)，各級政府要習(xí)慣這種低增長。從目前財政數(shù)據(jù)來看，地方財政完成今年的預(yù)算增長還是問題不大，中央財政可能會面臨一些挑戰(zhàn)。
由于國內(nèi)增值稅增幅的大幅回落以及進(jìn)口增值稅和消費稅、關(guān)稅增幅的回落，中央財政從8月份出現(xiàn)了負(fù)增長，9月份繼續(xù)保持負(fù)增長的態(tài)勢。
