今年，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，溫家寶總理指出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，注重優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)市場主體積極性。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。加強(qiáng)國際交流合作，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展道路。這意味著加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將成為我國“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速成長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策現(xiàn)狀（一）確定稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則。一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)和限制相結(jié)合原則。對符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行業(yè)優(yōu)惠，對不符合調(diào)整方向的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收抑制。二是整體稅收優(yōu)化原則。在新稅收政策的制定上，要結(jié)合各個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，針對產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定稅收優(yōu)惠政策，整合所得稅、流轉(zhuǎn)稅、行為稅等稅種優(yōu)惠政策，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資、研發(fā)、產(chǎn)品推廣使用的系統(tǒng)稅收優(yōu)惠政策，才能充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（二）針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定稅收優(yōu)惠政策。一是轉(zhuǎn)變優(yōu)惠方式“重所得輕流轉(zhuǎn)”的不足，增加流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠、優(yōu)化所得環(huán)節(jié)優(yōu)惠、合理考慮財(cái)產(chǎn)行為稅的稅收優(yōu)惠。二是轉(zhuǎn)變稅率式優(yōu)惠、直接優(yōu)惠為主的優(yōu)惠方式，增加綜合利用稅額優(yōu)惠、間接優(yōu)惠等多種優(yōu)惠方法。三是改變以單一對生產(chǎn)者優(yōu)惠的優(yōu)惠途徑，增加對相關(guān)主體優(yōu)惠。促進(jìn)社會資金流入新興產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)品。
（三）加大具體稅種對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠力度。
1、增值稅。在增值稅抵扣方式、出口退稅率和財(cái)政返還上給予扶持，如，擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍、加大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口退稅力度，比照軟件企業(yè)，對實(shí)際增值稅稅負(fù)超過一定比例的部分進(jìn)行即征即退。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初期投入較大產(chǎn)出較少，增值稅往往不足抵扣，可以考慮初期實(shí)行進(jìn)項(xiàng)稅退稅政策。具體的可比照國家關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的扶持政策，即對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%或者5%的部分，采取予以返還的措施。對于企業(yè)致力于提高企業(yè)自主研發(fā)水平而進(jìn)口的國外先進(jìn)設(shè)備、開發(fā)中所必需的原材料和相關(guān)配套零件，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口關(guān)稅。此外，應(yīng)當(dāng)加快“營改增”推進(jìn)力度，形成更為合理的稅種體系，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2、企業(yè)所得稅方面�，F(xiàn)行的企業(yè)所得稅對高新技術(shù)企業(yè)，按減15%的稅率征收，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步給予已投產(chǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)“三免兩減半”的優(yōu)惠政策。同時(shí)允許企業(yè)按照利潤的一定比例提取科技發(fā)展準(zhǔn)備金，對于企業(yè)提取利潤用于科技研發(fā)準(zhǔn)備金的部分可以免征其所得稅，為確�？萍紲�(zhǔn)備金能夠?qū)？顚Ｓ�，�?yīng)同時(shí)規(guī)定科技準(zhǔn)備金在未來的幾年中用于新技術(shù)研發(fā)、改造，不得隨意挪用或者變相挪用，否則將收到相關(guān)稅收處罰，如補(bǔ)交科技準(zhǔn)備金免征的稅款和滯納金等。
3、個(gè)人所得稅方面。降低高新技術(shù)人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠的準(zhǔn)入門檻，不僅局限于政府獎(jiǎng)金，還應(yīng)擴(kuò)大到企業(yè)獎(jiǎng)金以及企業(yè)給予的期權(quán)形式收入。同時(shí)允許家庭的教育支出做出稅前扣除或稅收抵免，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人員的正規(guī)教育培訓(xùn)支出，允許在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)列為稅前扣除項(xiàng)目；針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人員在技術(shù)效果和技術(shù)服務(wù)方面的收入，給予部分減征或者免征；對于科技人員獲得相關(guān)發(fā)明和創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)，免于征收個(gè)人所得稅；對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人員取得個(gè)人特許權(quán)收入給予減征或者免征。
4、消費(fèi)稅方面。為了降低能源消耗加強(qiáng)環(huán)保，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對于消費(fèi)者消費(fèi)低污染、低消耗的科技產(chǎn)品實(shí)行較低的稅負(fù)，同時(shí)適當(dāng)提高環(huán)境污染高、耗能高產(chǎn)品消費(fèi)的稅負(fù)，并擴(kuò)大征收的范圍。具體措施可以借鑒個(gè)人所得稅實(shí)施累進(jìn)稅率的辦法，對不同污染消耗級別的產(chǎn)品實(shí)施不同的稅率，即污染越高、能源消耗越高的產(chǎn)品相應(yīng)稅率越高。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的無污染、低能耗的產(chǎn)品，給予免征消費(fèi)稅的優(yōu)惠。
5、資源稅和碳稅方面。改變目前我國資源稅對環(huán)境保護(hù)能力不強(qiáng)的手段主要有：第一、過大征收范圍，使其涵蓋森林資源、水資源、野生動物資源、海洋資源等。第二、將單純的“從量定額”征收方法改為“從量定額”和“從價(jià)定率”相結(jié)合的征稅方式。第三、開征碳稅，提高高耗能、高污染的企業(yè)成本，使之向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。開設(shè)碳交易平臺，為耗能低、污染小的新興企業(yè)換取額外的利潤。
