中共中央政策研究室原副主任鄭新立昨天在一個會議上談及“穩(wěn)增長”時，提出了一系列的政策建議，如調整收入分配結構、降低奢侈品進口關稅，以及理順住房、汽車的產銷關系等。他同時也希望，營改增改革能夠盡快推向全國，推向各個行業(yè)，為服務業(yè)的快速發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境。
鄭新立關于營改增改革速度的建議，觸及的是一個現(xiàn)實而重要的議題。眾所周知，營業(yè)稅最大的問題是重復征收，企業(yè)重復負擔稅負的問題嚴重，改革大方向將是全部取消營業(yè)稅改收增值稅。但是改革的目標如何逐步落實，試點鋪開的速度究竟需要多快，仍值得繼續(xù)探討。
應當說，營改增改革確是“一箭多雕”的，既在于解決流轉稅制重復征稅問題，又有助于促進服務業(yè)產業(yè)細分，擴大社會專業(yè)化分工，促進三次產業(yè)融合，還能夠實現(xiàn)總體稅負的降低。也就是說，這一改革不僅體現(xiàn)出稅制優(yōu)化對生產方式的引導，有助于推動稅收松綁后的第三產業(yè)的發(fā)展，也是實現(xiàn)結構性減稅的重頭戲之一。
從未來改革的目標來看，深化財稅金融體制改革無疑是重中之重，是深化改革的“切入口”。2012年，包括營改增在內的六大稅制改革提上了議事日程。這其中，最受關注的就是營改增。增值稅與營業(yè)稅是兩大主體稅種，幾乎涉及我國所有的企業(yè)和行業(yè)，營改增改革影響之大可想而知。毫無疑問，這是一項具有標本意義的改革。
按照此前的規(guī)劃和部署，營改增改革大致分三步走。一是選擇上海作為首個試點城市于今年1月1日正式啟動營改增，醞釀多年的營改增以在上海部分行業(yè)率先開展的方式“破冰”；二是逐步擴大試點，自今年8月1日起至年底，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍大幅擴大至10個省市；三是未來在全國范圍內實現(xiàn)營改增，逐步取消營業(yè)稅。
按照既定的節(jié)奏，營改增改革開始進入“第二步”。“第二步”的改革也正是建立在上海改革試點的基礎之上。作為城市經濟的典型，上海營改增的改革，受到了企業(yè)的歡迎。今年上半年，該市共有13.9萬戶企業(yè)納入試點改革范圍，較年初增加2.1萬戶，增長了17.8%，應納增值稅累計104.9億元，試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負約44.5億元。同時，貨物與服務之間、各環(huán)節(jié)之間、各企業(yè)之間的增值稅抵扣鏈條得到延伸、打通�？傮w來說，上海營改增的初步嘗試，已經看到成果，且成效好于預期。
如此，擴大至10個省市的營改增改革試點，其未來的成果令人期待。當然，不同于上海的城市經濟，一個省內的情況要更為復雜。這就涉及到具體的改革設計。尤其是在中央和地方稅收收入的分配上，需要有更多考量，同時也應考慮地方收入主體稅種的構建問題。
從中國經濟當下的形勢和長遠的發(fā)展著眼，財稅體制的整體改革需要推進。這其中，營改增改革的速度也當繼續(xù)加快。理由在于，其一，減稅對經濟發(fā)展的杠桿帶動作用顯著。通過此項改革減輕稅負，能夠直接作用于穩(wěn)增長�；剡^頭看，2009年至2011年，因實施增值稅改革，我國累計減少稅收收入5000多億元，大幅減輕企業(yè)稅收負擔，帶動了經濟發(fā)展。其二，中國經濟的未來需要調整產業(yè)結構，提升服務業(yè)在整體經濟所占的比重，而營改增改革恰能對此有所助益。
毋庸置疑，營改增改革加速推進，短期內勢必會給財稅部門帶來稅收減少的壓力。這需要正視和面對。但從長期來看，因為改革產生的效益，能夠拉動服務業(yè)的進步與發(fā)展，也必然會夯實更堅固的稅基。以長遠眼光來看，并無憂慮可言。
