近日，北京市朝陽區(qū)國稅局左家莊辦稅服務大廳里熙熙攘攘，很多納稅人圍著專設的“營改增”咨詢臺向稅務人員求教試點中遇到的難題。
北京啟動“營改增”試點剛20天，一些企業(yè)和相關(guān)人員顯得有些“凌亂”。
前段時間不斷有企業(yè)反映稅控設備商搭售電腦，最近又有很多試點企業(yè)由于遲遲領(lǐng)不到稅控設備導致無法開發(fā)票；一些小規(guī)模納稅人則覺得自己被“遺忘”了，只能一頭霧水地來到辦稅大廳咨詢。
所有的“凌亂”，都緣于北京是首個國稅地稅分設而進行“營改增”的城市。盡管北京市稅務系統(tǒng)正在加班加點推進各項工作，它在試點初期所遭遇的“煩惱”，都值得即將啟動試點的其他七個省市借鑒。
事實上，北京市國稅局對于“營改增”做了很多準備：從4月初就開始在國稅局內(nèi)部進行全面培訓，財政部還未正式批復試點方案之前就已經(jīng)在小范圍內(nèi)開展了對納稅人的培訓；到8月正式批復之后，進行了大規(guī)模的納稅人培訓。
很多企業(yè)，尤其是一般納稅人也曾向記者反映，北京市國稅局給他們多次發(fā)送短信，提醒“營改增”的事項。
企業(yè)的擔憂
安曉（化名）近日來最擔憂的就是公司的現(xiàn)金流。他的職務是北京朝陽區(qū)一家公關(guān)公司的財務總監(jiān)。
作為“營改增”的試點納稅人，安曉所在的公司雖然已經(jīng)向稅務局提交材料并接受了培訓，但仍然沒有領(lǐng)到稅控設備。
“遞交材料之后，讓我們回去等通知，但這都過去兩個多星期了還沒有消息。”根據(jù)稅務局反饋回來的信息，安曉預計，大概整個9月都無法開票了。之前，他已經(jīng)和一些相熟的客戶介紹這一情況，對能夠確認的單子提前在8月底開出了票。
上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，根據(jù)現(xiàn)行的稅收征管制度，對于企業(yè)采用以票控稅的方式，企業(yè)開不出稅控發(fā)票，對方就不能作為成本和費用，因此對方很可能就不會支付賬款，對于不干活就沒飯吃的中小企業(yè)來說，一個月不能開發(fā)票極可能會出現(xiàn)現(xiàn)金流問題。
與安曉相比，在北京經(jīng)營一家科技服務公司的劉強（化名）就更加著急。他的公司于9月7日向朝陽區(qū)國稅局遞交了材料并在航天金稅公司做了登記，但直到昨天航天金稅公司仍然回復讓他繼續(xù)等待。
但劉強真的等不起了——客戶要求他本周內(nèi)必須出票，否則就有可能要到半年后才能回款。
這也不僅僅是錢的問題，還關(guān)系到公司的信譽。劉強的公司是為一家大型央企提供服務，央企對于合作伙伴都有較為嚴格的要求，規(guī)定在每個月的固定時間必須交票，否則就會影響到這些下游企業(yè)的信用積分，而信用積分與這些企業(yè)所能分到的業(yè)務量直接相關(guān)。
猛增的業(yè)務量
為了弄清楚到底是哪個環(huán)節(jié)出了問題導致稅控機遲遲無法安裝，劉強向很多部門進行了咨詢。據(jù)他了解，北京市國稅局的效率是挺高的，他公司的材料第二天就被批準了，可以在航天金稅公司登記領(lǐng)取稅控機。
“現(xiàn)在的問題是，國稅局把一些事務性的工作都交給航天金稅公司來執(zhí)行，整個朝陽區(qū)試點納稅人這么多全部集中在這個公司來做，業(yè)務積壓量很大。”劉強說。
航天金稅是朝陽區(qū)唯一一家負責“營改增”稅控系統(tǒng)安裝和服務的公司，國稅局批準的試點納稅人的信息需要這家公司錄入到稅控系統(tǒng)中才能出售給納稅人。“營改增”試點集中增加的企業(yè)數(shù)大大超過了他們的工作負荷。
本報記者以咨詢?nèi)说纳矸菹蚝教旖鸲惞驹谧蠹仪f辦稅大廳駐點的工作人員詢問時了解到，到目前為止，朝陽區(qū)大約還有5000戶納稅人在排隊。該公司每天都在加班加點地工作，幾乎所有人手都投入到“營改增”的工作中。即使如此，每天最大的負荷量大約也就是500戶。
就“營改增”導致企業(yè)無法開票的現(xiàn)象，本報記者咨詢了12366納稅服務熱線。咨詢員表示，如果是小規(guī)模納稅人可以申請稅務局代開增值稅發(fā)票，手續(xù)比較簡單。若是一般納稅人則只能等待稅控機安裝之后才能開票。
不過，也有媒體報道說，一些企業(yè)在辦理“營改增”相關(guān)手續(xù)過程中折騰很久，也和自己未能了解清楚相關(guān)信息有關(guān)。“很多問題稅務部門已經(jīng)給出了極為清晰的解答和規(guī)定，而且稅務部門都會定期以短信或者電話的形式通知企業(yè)辦理稅務事宜，企業(yè)要多留心。”《北京商報》的一篇報道說。
在汪蔚青看來，導致這種現(xiàn)象的最大原因是國地稅分設的情況，地稅業(yè)務轉(zhuǎn)移到國稅必須付出時間成本，而一些地方準備時間又短，從財政部下發(fā)通知到試點啟動只有很短時間，出現(xiàn)這些問題是難免的。
她認為，稅制改革的原則之一是最好不要影響到試點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。北京出現(xiàn)的這些情況或許不會是個案，如果準備不充分，其他省市也可能出現(xiàn)，要引以為鑒。
稅負補償方案
在上海于今年1月1日正式啟動“營改增”試點7個月后，“營改增”試點范圍明確擴大至北京、天津、江蘇、浙江（含寧波市）、安徽、福建（含廈門市）、湖北、廣東（含深圳市）等8個�。ㄖ陛犑校�。
在上海“營改增”試點近9個月中，問題反映較集中的，是部分試點企業(yè)稅負出現(xiàn)上升。這也將成為第二批試點省市在啟動之初首要考慮解決的問題之一，同時，即將啟動試點的省份的部分企業(yè)也表達了類似的擔憂。
“根據(jù)測算，我們的稅負將由3%上升到6%，本質(zhì)原因是稅種變了，從營業(yè)稅改征增值稅。”廣東一家大型裝卸運輸企業(yè)人士告訴記者，“營改增”對類似他們這樣提供裝卸、運輸?shù)确⻊盏奈锪鬏o助行業(yè)大企業(yè)來說，稅負增加或十分明顯。
廣州一家物流企業(yè)負責人說，如果有抵稅的一塊，對該企業(yè)沒有什么影響，但如果沒有，就會影響很大。“原來很多企業(yè)不要發(fā)票，就可以做生意，現(xiàn)在很多企業(yè)可以抵稅就愿意要發(fā)票，但這其實是羊毛出在羊身上。”
因此，北京、廣東等地紛紛出臺稅負補償方案。
北京設立“營業(yè)稅改征增值稅試點改革財政扶持資金”，對稅負增加部分進行扶持，資金不設上限，具體增加多少就補貼多少。企業(yè)可按月進行申報，財政資金按季度預撥，資金按年清算。
廣東省財政也將安排約10億元設立試點專項資金，保障試點順利進行。采取“試點行業(yè)總體稅負不增加或略有下降，基本消除重復征稅”的原則開展營改增試點工作，即原則上不會造成企業(yè)稅負上升。
上海市根據(jù)試點企業(yè)申報繳納的增值稅情況，對因在改革試點過程中實際稅負有一定增加的企業(yè)，填報《營業(yè)稅改增值稅企業(yè)稅負變化申報（審核）表》，通過市與區(qū)縣兩級財政建立的專項資金予以扶持，有效平衡企業(yè)稅負。
