繼2011年之后，資本交易再次被列為2012年稅收專項檢查指令性項目，這說明國稅總局認為資本交易還存在很多問題，需要繼續(xù)對其保持高壓態(tài)勢；同時，稅務機關有了2011年資本交易稅務稽查的經驗，今年會向資本交易項目的深水區(qū)進發(fā)。
一、資本交易范圍
2012年國家稅務總局對資本交易項目檢查的對象界定為不論是從事實業(yè)投資、上市融資、企業(yè)內部業(yè)務重組，還是從事收購兼并、持股聯(lián)盟以及企業(yè)對外的風險投資和金融投資等事項，凡有資本交易事項，包括股權交易、資本溢價、金融信托產品交易等發(fā)生的企業(yè)與個人。與2011年重點檢查上市公司和非上市公司的股權交易項目相比，今年資本交易檢查的范圍明顯擴大，稽查重點對象不再限于股權交易，還包括資本溢價和金融信托產品交易等項目；不再限于企業(yè)，還包括個人。具體來說，資本交易項目包括企業(yè)法律形式的改變（改制）、債務重組、股權收購、資產收購、企業(yè)合并、企業(yè)分立、股權投資，境外投資，企業(yè)清算，涉及增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、契稅、土地增值稅等多個稅種。其中，涉及到企業(yè)所得稅、個人所得稅的稅收政策最多，包括財稅[2009]59號、財稅[2009]60號、國稅函[2009]698號、國稅函[2010]79號等文件。
二、資本交易稅務稽查的重點及應對
2012年國家稅務總局部署了資本交易的5個重點檢查對象：收入項目檢查、扣除項目的檢查、企業(yè)重組的檢查、資產持有期間增值減值的檢查、境外投資抵免的檢查。限于篇幅，本文介紹重點下列檢查項目，其余項目在今后陸續(xù)發(fā)文介紹。
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檢查企業(yè)是否未入賬的收入或者未申報納稅的收入，一直都是稅務機關稽查的重點和方法。就資本交易項目而言，2012年國家稅務總局要求：要特別關注其從各種來源取得的貨幣形式和非貨幣形式的收入是否并入收入總額和確定各項資本交易的納稅義務發(fā)生時間的法律文件、合同，協(xié)議等。在過去的稽查案件中，稽查人員發(fā)現(xiàn)納稅人通過資本交易的復雜性和隱蔽性，隱瞞收入不申報納稅或者轉讓價格不公允的情況。
針對資本交易的隱蔽性，根據國稅發(fā)[2011]126號文規(guī)定，從2012年1月1日起，國家稅務總局和工商行政管理總局要求加強稅務工商合作，實現(xiàn)股權轉讓信息共享，建立股權轉讓的共享機制。此種企圖通過不辦理稅務登記逃避納稅義務的行為將得到有效的控制。華稅納稅人權益保護研究中心，提示納稅人應通過合法的手段減輕納稅義務。
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與收入項目檢查類似，扣除項目也是稅務機關檢查的重點對象。在涉及資本交易項目中，稅務機關通常重點關注被查企業(yè)稅前扣除的成本、費用、稅金、損失及其他支出，是否屬于其當期實際發(fā)生的、且與其取得收入有關的、合理的支出，如企業(yè)有信托投資事項的，信托項目中列支的“營業(yè)費用”是否合法、真實并與收入有關；企業(yè)有股權轉讓事項的，在計算股權轉讓所得時，是否將不得扣除被投資企業(yè)未分配利潤等股東留存收益中按該項股權所可能分配的金額一并扣除。
案例：關聯(lián)居民企業(yè)股權轉讓避稅案
T公司注冊資本為100萬元，未分配利潤為100萬元，T公司凈資產價值為200萬元，A公司是T公司的100%股權控股的母公司，當年有未彌補的虧損300萬元，其關聯(lián)企業(yè)B公司當年有盈利100萬元。該公司做以下運作來避稅：
�。�1）A公司將持有的T公司100%股權全資轉讓給B公司，轉讓價格按照公允價值300萬元確認，A公司實現(xiàn)所得200萬元，但是由于A公司尚有300萬元虧損，因此A公司當年不會繳納稅款。B公司取得投資的成本為300萬元。
（2）T公司當年進行分紅100萬元，B公司股息紅利所得為免稅所得，分紅后B公司投資成本回收了100萬元。
�。�3）B公司將股權轉讓給關聯(lián)企業(yè)C公司，由于未分配利潤100萬元已經全部分配，因此轉讓價格為200萬元。B公司股權轉讓所得為200萬元-300萬元=-100（萬元）。根據國家稅務總局2010年第6號公告要求，該項股權轉讓損失可以一次性在當年審批扣除，因此該企業(yè)少繳企業(yè)所得稅25萬元。
本案的爭議問題在企業(yè)在計算股權轉讓所得時，是否可以扣除被投資企業(yè)未分配利潤等股東留存收益中按該項股權所可能分配的金額。在本案中，第一步由A公司以300萬元將其持有的T公司的股權轉讓給B公司，未將未分配利潤在計算所得中扣除，因此，A公司確認300-100=200萬元的投資收益。B公司取得投資后，收到T公司的股利分紅100萬元，是否作為投資收回，調整投資成本？關于此問題，我國稅法經歷了以下沿革過程：（1）內資企業(yè)的國稅發(fā)[2000]118號文件規(guī)定，股權轉讓所得不允許扣除留存收益。（2）為了避免重復征稅，國稅函[2004]390號文件規(guī)定，持股95以上、全資子公司、公司清算三種情況下股權轉讓所得可以扣除留存收益。（3）國稅發(fā)[1997]71號文件規(guī)定，外資企業(yè)股權轉讓所得，允許扣除留存收益。（4）《企業(yè)所得稅法實施條例》第11條第2款規(guī)定，企業(yè)清算時，股東分得的剩余資產，可以扣減留存收益。（5）2008年以后，國稅函[2010]79號文件和國稅函[2009]698號文件強調，一般股權交易中，留存收益不允許扣減。因此，按照現(xiàn)行的稅收政策，應當調整B公司的投資成本為200萬元，從而抵消企業(yè)通過稅收籌劃獲得的稅收多抵扣的25萬元的利益。
需要指出的是，盡管國家稅務總局收緊了股權轉讓的籌劃空間，在現(xiàn)有的法律環(huán)境下，依然可以通過一些法律鼓勵允許的方式進行稅負籌劃。具體包括：（1）企業(yè)轉讓股權時，通常需要先分紅再轉讓。這是因為法人股東分紅一般來說不征收企業(yè)所得稅，而個人股東繳納個人所得稅后，馬上而來的股權轉讓所得將少繳納個人所得稅，其股息紅利所得和股權轉讓所得的個人所得稅稅率相同，因此個人股東也未收到損失。（2）對盈余公積，則采用轉增資本的辦法，增加計稅基礎進行籌劃。需要注意的是，該項籌劃有一定的法律限制。根據《公司法》169條第2款規(guī)定，盈余公積轉增資本，所留存的公積金不得少于轉增資本前注冊資本的25%。
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企業(yè)重組業(yè)務涵蓋資本交易絕大部分事項，主要包括：一是企業(yè)法律形式的改變（改制）檢查、二是債務重組事項的檢查、三是股權收購、資產收購的檢查、四是業(yè)合并的檢查、五是企業(yè)分立的檢查、六是企業(yè)清算檢查，七是備案事項的檢查。
1.法律形式的變更檢查：企業(yè)登記事項的簡單變更和改變企業(yè)的法律形式屬于本項目的檢查內容，分為以下兩種情況：
第一種情況，企業(yè)由法人轉變?yōu)閭�人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人組織，或將登記注冊地轉移至中華人民共和國境外（包括港澳臺地區(qū)）。該種情況應視同企業(yè)進行清算、分配，股東重新投資成立新企業(yè)。企業(yè)的全部資產以及股東投資的計稅基礎均應以公允價值為基礎確定。企業(yè)需要關注的是，對企業(yè)清算的所得稅處理應以財稅[2009]60號《關于企業(yè)清算業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》為依據。59號文中“企業(yè)的全部資產以及股東投資的計稅基礎均應以公允價值為基礎確定”，是指轉變后的非法人組織承續(xù)清算企業(yè)的資產應以公允價值為基礎確定其計稅基礎。
第二種情況，企業(yè)發(fā)生其他法律形式簡單改變。該情形指注冊名稱改變、地址變更等。根據59號文第四條（一）中規(guī)定，可直接變更稅務登記，但另有規(guī)定的除外。有關企業(yè)所得稅納稅事項（包括虧損結轉、稅收優(yōu)惠等權益和義務）由變更后企業(yè)承繼，但因住所發(fā)生變化而不符合稅收優(yōu)惠條件的除外。例如北京金泰房地產開發(fā)有限公司更名為北京鴻運房產開發(fā)有限公司；某公司將住所地由北京市遷移至廈門市；原有限責任公司變更為股份有限公司。
2.債務重組事項的檢查：檢查企業(yè)債務重組的稅務處理是否符合稅法規(guī)定的兩個情況進行的：1、以非貨幣資產清償債；2、發(fā)生債權轉股權的。根據59號文第四條（二）中規(guī)定，上述債務重組的稅務處理同《企業(yè)會計準則第12號——債務重組》中處理相一致，即分解為轉讓相關非貨幣性資產、按非貨幣性資產公允價值清償債務兩項業(yè)務（以非貨幣資產清償債務）或分解為債務清償和股權投資兩項業(yè)務（債權轉股權），確認相關資產的所得或損失。債務人應當按照支付的債務清償額低于債務計稅基礎的差額，確認債務重組所得；債權人應當按照收到的債務清償額低于債權計稅基礎的差額，確認債務重組損失。債務人的相關所得稅納稅事項原則上保持不變。檢查特殊債務重組的條件：債務重組確認的應稅所得額占其當年應稅所得額50%以上的，在5年內均勻計入各年度應稅所得額。
3.股權收購與資產收購的檢查。檢查被收購方是否及時足額確認股權、資產轉讓損益；收購方取得股權或資產的計稅基礎是否按以公允價值為基礎確定，檢查是否適用特殊重組的條件。
案例：2008年9月，上市公司A發(fā)布重大重組預案公告稱，公司將通過定向增發(fā)，向該公司的實際控制人中國海外控股公司B公司（該B公司注冊地在英屬維爾京群島）發(fā)行36,809萬股A股股票，收購B公司持有的水泥有限公司C的50%的股權。增發(fā)價7.61元/股。收購完成后，C公司將成為A公司的控股子公司。C公司成立時的注冊資本為856,839,300元，其中建工建材總公司D公司的出資金額為214,242,370元，出資比例為25%，B公司的出資金額為642,596,930元，出資比例為75%。根據法律法規(guī)，B公司本次認購的股票自發(fā)行結束之日起36個月內不上市交易或轉讓。
這是一起典型的股權收購的案例。
企業(yè)所得稅政策的適用盡管符合控股合并的條件，盡管所支付的對價均為上市公司的股權，但由于A公司只收購了水泥有限公司C公司的50％股權，沒有達到75％的要求，因此應當適用一般性處理：（1）被收購企業(yè)的股東：B公司，應確認股權轉讓所得。股權轉讓所得＝取得對價的公允價值－原計稅基礎＝7.61×368090000－856839300×50％＝2372745250元；由于B公司的注冊地在英屬維爾京群島，屬于非居民企業(yè)，因此其股權轉讓應納的所得稅為：2372745250×10％＝237274525元；（2）收購方：A公司取得（對C公司）股權的計稅基礎應以公允價值為基礎確定，即2801164900元（7.61×368090000）；（3）被收購企業(yè)：C公司的相關所得稅事項保持不變。
如果其它條件不變，B公司將轉讓的股權份額提高到75％，也就轉讓其持有的全部C公司的股權，那么由于此項交易同時符合財稅[2009]59號中規(guī)定的五個條件，因此可以選擇特殊性稅務處理：（1）被收購企業(yè)的股東：B公司，暫不確認股權轉讓所得；（2）收購方：A公司取得（對C公司）股權的計稅基礎應以被收購股權的原有計稅基礎確定，即642629475元（856839300×75％）；（3）被收購企業(yè)：C公司的相關所得稅事項保持不變�？梢姡绻鸅公司采用后一種方式，轉讓C公司75％的股權，則可以在當期避免2.37億元的所得稅支出。
4.企業(yè)合并、分立的檢查。檢查被合并企業(yè)及其股東是否按清算進行所得稅處理；其虧損是否結轉到合并企業(yè)彌補。合并企業(yè)是否按公允價值確定接受被合并企業(yè)各項資產和負債的計稅基礎。檢查被分立企業(yè)對分立出去的資產是否按公允價值確認資產轉讓損益；被分立企業(yè)繼續(xù)存在的，其股東取得的對價是否視同被分立企業(yè)分配進行處理；被分立企業(yè)不再繼續(xù)存在的，被分立企業(yè)及其股東都是否按清算進行所得稅處理。分立企業(yè)應按公允價值確認接受資產的計稅基礎。企業(yè)分立相關企業(yè)的虧損是否相互結轉彌補。
