歐盟關(guān)于全球航空碳交易減排計(jì)劃從2012年1月份正式實(shí)施開(kāi)始，便攪動(dòng)著全球航空業(yè)與各國(guó)政府，歐盟與反對(duì)國(guó)家的聲音此起彼伏。
面對(duì)中國(guó)、印度、美國(guó)、俄羅斯等20多個(gè)國(guó)家的聯(lián)合反對(duì)，對(duì)此封口快一個(gè)月的歐盟近日又高調(diào)“復(fù)出”了。
5月15日歐盟氣候行動(dòng)專(zhuān)員康妮·赫澤高（Connie Hedegaard）高調(diào)宣布?xì)W盟把全球航空納入歐盟碳交易體系中的計(jì)劃成功邁出了第一步。
她表示，99%的航空公司都已按照歐盟的規(guī)定在3月31日之前提交了2011年的飛行數(shù)據(jù)，其中包括了如美國(guó)、俄羅斯、日本等反對(duì)國(guó)家的航空公司。僅有中國(guó)的8家和印度的2家共10家航空公司沒(méi)有按期提交數(shù)據(jù)。
中創(chuàng)碳投有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢(qián)國(guó)強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，盡管歐盟強(qiáng)調(diào)大部分航空公司都已經(jīng)提交了相關(guān)數(shù)據(jù)，但單方面的說(shuō)辭證明不了其他國(guó)家的所有航空公司都已經(jīng)提交，這也不意味著歐盟與別的國(guó)家已經(jīng)就此達(dá)成了共識(shí)。
根據(jù)本報(bào)記者的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全球僅30%的航空公司提交了數(shù)據(jù)，而非歐盟所說(shuō)的99%。
對(duì)于這些所謂的不配合國(guó)家，歐盟委員會(huì)已經(jīng)發(fā)出了警告信，并宣稱(chēng)如不在6月中旬履行數(shù)據(jù)提交的要求，歐盟各國(guó)將會(huì)實(shí)施懲罰措施。
即便如此，中國(guó)再次對(duì)此說(shuō)了“不”。
另外，針對(duì)之前各國(guó)一直譴責(zé)歐盟利用環(huán)境借口斂財(cái)之說(shuō)，赫澤高近日表示，我們會(huì)考慮將適度的收入返還于氣候綠色基金，用以幫助貧窮國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
但錢(qián)國(guó)強(qiáng)表示，即便如此，歐盟此行為也是不公平的。憑什么用其他國(guó)家的一部分資金來(lái)注資綠色氣候基金？
本報(bào)記者了解到，即便歐盟真正落實(shí)此計(jì)劃，也是通過(guò)各國(guó)的財(cái)政收入間接進(jìn)入基金，而非采取直接的方式。
僅30%的航空公司提交數(shù)據(jù)
根據(jù)歐盟相關(guān)法令（Directive 2008/101/EU）規(guī)定，2012年3月31日是歐盟要求全球航空運(yùn)營(yíng)商提交2011年航空碳排放數(shù)據(jù)的截止日期。歐盟對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)是為其在2013年分配免費(fèi)碳排放配額做準(zhǔn)備。
5月15日，歐盟對(duì)外公布了全球航空公司提交該數(shù)據(jù)的情況。
赫澤高表示，目前共有約1200家航空公司，其中包括來(lái)自美國(guó)、俄羅斯以及日本等反對(duì)將全球航空納入ETS國(guó)家的航空公司，按照要求在指定的時(shí)間內(nèi)向歐盟委員會(huì)提交了航空碳排放數(shù)據(jù)。而目前出入歐盟境內(nèi)使用歐盟國(guó)家機(jī)場(chǎng)僅有10家航空公司（中國(guó)8家和印度2家）還未能按要求提交2011年航空碳排放數(shù)據(jù)。
但實(shí)際上，數(shù)據(jù)提交的情況并不如歐盟對(duì)外宣稱(chēng)的那么完美。
根據(jù)本報(bào)記者的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，如按照歐盟在2009年公布的“禁飛黑名單”（歐盟在2009年以未能符合二氧化碳指標(biāo)為由，將約4000家航空公司納入此名單，稱(chēng)在2012年未能達(dá)到要求將不能飛越27個(gè)國(guó)家）推算，提交數(shù)據(jù)的1200家航空公司僅占總航空公司數(shù)量的30%，而非歐盟所說(shuō)的99%。
歐盟宣稱(chēng)的“業(yè)績(jī)”如此之好，難免有做秀之嫌。
錢(qián)國(guó)強(qiáng)表示，數(shù)據(jù)只有歐盟自己知道，單方面的數(shù)據(jù)表示不了所有的航空公司都已經(jīng)提交了數(shù)據(jù)。
歐洲航空協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人總監(jiān)維多利亞·莫瑞（Victoria Moores）向本報(bào)記者表示，所有數(shù)據(jù)的提交情況僅有少數(shù)幾個(gè)官方機(jī)構(gòu)和歐盟委員會(huì)掌握，外界真正的知情權(quán)相當(dāng)有限。
“而且這也不意味著歐盟與別的國(guó)家如美國(guó)、俄羅斯和日本已達(dá)成了共識(shí)，也不意味著提交數(shù)據(jù)的航空公司會(huì)最終參與。這只是美國(guó)等國(guó)家的航空公司做的兩手準(zhǔn)備，而實(shí)際上美國(guó)和俄羅斯等國(guó)家的態(tài)度是很明確的。”錢(qián)國(guó)強(qiáng)表示。
本報(bào)記者獲悉， 5月16日，在日內(nèi)瓦召開(kāi)的歐洲公務(wù)航空會(huì)展的一個(gè)關(guān)于ETS內(nèi)部小組座談會(huì)議上，美國(guó)公務(wù)航空協(xié)會(huì)副主席斯蒂夫·布朗（Steve Brown）再一次從非歐盟國(guó)家航空運(yùn)營(yíng)商的角度譴責(zé)了歐盟單方面行為。
布朗表示，全球除歐盟成員國(guó)以外的140多個(gè)國(guó)家應(yīng)該采取多邊形式討論此話(huà)題，力爭(zhēng)找到一個(gè)全球路徑，但目前歐盟卻有意考慮在2014年后才重新開(kāi)啟討論此話(huà)題。
中國(guó)依然說(shuō)“不”
另外，赫澤高表示，目前歐盟委員會(huì)已經(jīng)向中國(guó)和印度發(fā)出了警告信。信中稱(chēng)這些航空公司如果不予理睬在6月中旬之前提供數(shù)據(jù)的要求，歐盟國(guó)家將會(huì)采取懲罰性措施。
據(jù)了解，歐盟成員國(guó)都有各自不同的法令、懲罰措施和政策，從不采取行動(dòng)到給與一定的寬限期再到?jīng)]收和扣押飛機(jī)。
盡管面臨著一些可能存在的懲罰，中國(guó)依然對(duì)歐盟說(shuō)了“不”。
5月17日，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊正式回應(yīng)了歐盟。他稱(chēng)，中方已于今年2月發(fā)布指令，禁止境內(nèi)航空公司加入歐盟航空排放交易體系，反對(duì)歐盟在國(guó)際航空領(lǐng)域采取單邊措施。
海南航空公司相關(guān)人員對(duì)本報(bào)記者表示，中國(guó)航空公司將會(huì)團(tuán)結(jié)一起來(lái)繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家的指令，不會(huì)單方面與歐盟接觸。
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)日前也表示如果歐盟國(guó)家對(duì)此采取相關(guān)懲罰措施，中國(guó)方面也會(huì)采取同樣的反制措施。
但錢(qián)國(guó)強(qiáng)分析表示，“雙方不大可能會(huì)走到互相懲罰的那一步，現(xiàn)階段只是大家放狠話(huà)罷了。真正情況是怎么樣，還得看2013年歐盟正式開(kāi)始收費(fèi)時(shí)的情況是怎么樣。”
另外，歐盟委員會(huì)相關(guān)人員西蒙·彼得斯（Simon Peters）對(duì)本報(bào)記者表示，近期歐盟委員會(huì)已和多國(guó)其中包括中國(guó)開(kāi)展了雙邊會(huì)談，內(nèi)容涉及相關(guān)法律問(wèn)題。目前各方還在進(jìn)行磋商，但他并未透露過(guò)多細(xì)節(jié)。
即便目前已經(jīng)開(kāi)展了與歐盟的雙邊會(huì)談，對(duì)于“反對(duì)國(guó)家聯(lián)盟”來(lái)說(shuō)也是不公平的。錢(qián)國(guó)強(qiáng)表示，“為什么要與歐盟雙邊談？這也是間接的承認(rèn)了歐盟占上風(fēng)。要談就應(yīng)該在一個(gè)國(guó)際平臺(tái)，大家敞開(kāi)了解決問(wèn)題。”
據(jù)本報(bào)記者了解，目前國(guó)際民航組織（ICAO）已多方積極籌備一項(xiàng)具體的全球性解決方案，六月份或?qū)⒊雠_(tái)一個(gè)初步的方案。
目前，一些來(lái)自國(guó)內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士呼吁，航空節(jié)能減排不是靠參與歐盟碳交易體系就能減排得了，航空的節(jié)能減排靠的是飛行器技術(shù)的提升以及生物燃油的使用。
國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）新聞發(fā)言人凱西（Cathy）告訴本報(bào)記者，此前空中航行服務(wù)提供者以及制造商（ANSPs）已經(jīng)制定了三個(gè)航空減排的目標(biāo)，其中包括到2020年飛機(jī)的燃油使用效率每年提高1.5%、從2020起到航空碳排放實(shí)現(xiàn)“碳中和增長(zhǎng)”（carbon-neutral growth）以及到2050年航空碳排放量要降低到2005年排放水平的一半。
錢(qián)國(guó)強(qiáng)同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，不管歐盟和其他國(guó)家怎么操作，中國(guó)要按照自己的路子走。中國(guó)在“十二五”期間也提出了航空節(jié)能減排，那么我們就要讓其他國(guó)家看到中國(guó)在航空減排所做出的努力和成果。
歐盟試圖從綠色氣候基金上做文章
此外，一直讓外界質(zhì)疑歐盟把航空納入碳排放體系的原因是大家認(rèn)為歐盟想借機(jī)通過(guò)把航空的納入激活一路走低的歐洲碳市場(chǎng)。各國(guó)紛紛譴責(zé)歐盟借機(jī)利用環(huán)境為借口大肆斂財(cái)。
為了不遭人詬病，歐盟試圖從綠色氣候基金上大做文章。
近日，赫澤高在路透社全球能源與環(huán)境大會(huì)上表示，我們會(huì)考慮將未來(lái)航空減排所獲得的收入返還于綠色氣候基金，用以幫助貧窮國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，但是通過(guò)國(guó)家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行投入。
據(jù)了解，歐盟重新承諾將提供72億歐元為綠色氣候基金快速融資（fast-track financing）。但不少環(huán)保主義者提出，目前南非德班會(huì)議確立的綠色氣候基金充其量就是一個(gè)虛殼。
目前，僅德國(guó)和丹麥分別宣布向綠色氣候基金注資4000萬(wàn)歐元和1500萬(wàn)歐元，成為首批用實(shí)際行動(dòng)支持該基金的發(fā)達(dá)國(guó)家。
歐盟經(jīng)濟(jì)財(cái)政官員5月15日稱(chēng)，他們會(huì)對(duì)從2013年到2020年的氣候融資尋找一條認(rèn)可的道路，采取一些建設(shè)性的方法。
但錢(qián)國(guó)強(qiáng)表示，歐盟想在綠色氣候基金上做文章以便推行其航空減排計(jì)劃是不公平的。“憑什么用其他國(guó)家的資金來(lái)注資綠色氣候基金？這種行為只是掩人耳目罷了。”
