增值稅改征營(yíng)業(yè)稅（下稱營(yíng)改增）正在快速推進(jìn)。
近日，國(guó)稅總局貨物與勞務(wù)稅司副司長(zhǎng)龍?jiān)垒x在中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的一次會(huì)議上透露，現(xiàn)在正式申報(bào)試點(diǎn)的已有10個(gè)省市，包括北京、天津、重慶、江蘇、安徽、福建、廈門、深圳、湖南和海南。
龍?jiān)垒x在此次會(huì)議上表示，之所以這次改革能夠快速推進(jìn)，申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)地區(qū)快速增加，很大程度是抓住了增值稅立法的機(jī)遇。他同時(shí)指出，營(yíng)改增試點(diǎn)不是一廂情愿的事情，現(xiàn)在這么多地方申請(qǐng)了，國(guó)務(wù)院會(huì)不會(huì)批，什么時(shí)候批，即使作為牽頭此項(xiàng)改革的國(guó)稅總局貨物與勞務(wù)稅司的主要領(lǐng)導(dǎo)，他心里也沒(méi)有底。
不過(guò)可以肯定的則是，北京的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)在國(guó)稅總局正在跟北京市相關(guān)部門一起研究北京試點(diǎn)的問(wèn)題。一位財(cái)稅業(yè)界人士告訴本報(bào)記者，北京開展?fàn)I改增試點(diǎn)的方案，很可能在近期獲得批準(zhǔn)。
龍?jiān)垒x表示，他感覺(jué)試點(diǎn)的密度往后可能會(huì)更大，試點(diǎn)的方式也可能會(huì)有變化。“現(xiàn)在我們是按地區(qū)試點(diǎn)，但是從業(yè)務(wù)部門的角度看還是按行業(yè)試點(diǎn)更合適一些，全國(guó)統(tǒng)一在某個(gè)行業(yè)推行試點(diǎn)有利于規(guī)范管理，有利于積累經(jīng)驗(yàn)。”龍?jiān)垒x在上述會(huì)議上指出。
立法帶來(lái)的機(jī)遇
早在2010年增值稅立法進(jìn)入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃之時(shí)，《華夏時(shí)報(bào)》記者就曾做過(guò)《國(guó)務(wù)院立法倒逼增值稅擴(kuò)圍先行》的報(bào)道，現(xiàn)在龍?jiān)垒x的講話證實(shí)了這一說(shuō)法。
按照龍?jiān)垒x的說(shuō)法，在去年全國(guó)人大梳理各方面的立法時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的最大稅種增值稅并沒(méi)有立法。有關(guān)方面感到，如果說(shuō)最大的稅種增值稅沒(méi)有立法，向全世界宣布社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系已經(jīng)建成，好像還不夠。
在這一背景下，增值稅立法被提上了日程，并且得到國(guó)務(wù)院和財(cái)稅部門的重視。
但是問(wèn)題隨之而來(lái)，在當(dāng)時(shí)我國(guó)增值稅、營(yíng)業(yè)稅并重的情況下，增值稅覆蓋面還不夠充分。這種稅制制度下增值稅抵扣鏈條的不完整，造成了第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)購(gòu)買設(shè)備等相關(guān)支出不能抵扣，即重復(fù)征稅，稅負(fù)過(guò)重。
當(dāng)時(shí)接受本報(bào)記者采訪的專家也普遍認(rèn)為，應(yīng)該在增值稅法正式出臺(tái)之前解決這一問(wèn)題，因?yàn)榉梢坏┏雠_(tái)就不可能朝令夕改。在綜合考慮有關(guān)各方的觀點(diǎn)后，增值稅立法工作的總體思路被定為立法促進(jìn)改革，邊改革邊立法，改革推動(dòng)立法。
在這種情況下，上海率先抓住了機(jī)遇，明確提出哪怕是財(cái)政在短時(shí)間內(nèi)拿一點(diǎn)錢，也要支持這種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，并率先制定了現(xiàn)在的試點(diǎn)改革方案。
爭(zhēng)搶試點(diǎn)第二波
由于上海在試點(diǎn)中，明確了收入分配關(guān)系不變的原則，地方政府擔(dān)心收入減少的難題被輕松解決。
加上國(guó)務(wù)院明確表示上海試點(diǎn)之后各地經(jīng)過(guò)申請(qǐng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以開展試點(diǎn)，同時(shí)不少地方政府擔(dān)心試點(diǎn)地區(qū)的洼地效應(yīng)可能影響到本地企業(yè)的流動(dòng)，各地紛紛加入申請(qǐng)第二波試點(diǎn)的行列當(dāng)中。
以蘇州為例，因?yàn)槠潆x上海近，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)性質(zhì)和規(guī)模也與上海接近，沒(méi)有試點(diǎn)的蘇州地區(qū)稅負(fù)比試點(diǎn)的上海稅負(fù)就要高。這種情況下，如果蘇州不盡快推進(jìn)營(yíng)改增，企業(yè)很可能遷往稅負(fù)更輕的上海。
于是早在2月，江蘇就開始啟動(dòng)相關(guān)的調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作。本報(bào)記者了解到，當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)后對(duì)稅收收入的影響測(cè)算都已經(jīng)完成，當(dāng)?shù)囟悇?wù)系統(tǒng)人士告訴本報(bào)記者，整個(gè)江蘇如果實(shí)施和上海相同的改革試點(diǎn)，對(duì)地稅收入的影響是200億左右，不到地稅收入的10%。
即便如此精心的準(zhǔn)備，江蘇也很可能趕不上第二波試點(diǎn)了。前述稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，目前江蘇7月1日批準(zhǔn)試點(diǎn)的可能性已經(jīng)不大，可能的時(shí)間節(jié)點(diǎn)則是10月1日或者明年1月1日。
龍?jiān)垒x的講話則從側(cè)面證實(shí)了這一判斷。按照他的說(shuō)法，雖然目前已有10個(gè)省市正式提交了試點(diǎn)申請(qǐng)，但是現(xiàn)在真正在做的就是北京。本報(bào)記者得到的消息則是，北京的試點(diǎn)方案很可能最近就會(huì)被批準(zhǔn)。至于其他要求試點(diǎn)的地方，國(guó)稅總局也和財(cái)政部稅政司一起與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、國(guó)稅部門的領(lǐng)導(dǎo)和主管處長(zhǎng)開了一天的座談會(huì)。
即便如此，營(yíng)改增的快速推開仍然在短期內(nèi)可以期待，不僅是因?yàn)辇堅(jiān)垒x明確表示，試點(diǎn)的密度往后可能會(huì)更大，更重要的是營(yíng)改增自身特點(diǎn)決定的，改革更適合在某個(gè)行業(yè)全國(guó)推行。
此前的采訪中不少人士就對(duì)記者表示，增值稅擴(kuò)圍長(zhǎng)期在某個(gè)地區(qū)試點(diǎn)的可能性不大，明年元旦很可能是在某一行業(yè)全國(guó)推廣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
按照龍?jiān)垒x的說(shuō)法，接下來(lái)的擴(kuò)圍方案會(huì)是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一試點(diǎn)的方案，無(wú)論是上海、北京還是將來(lái)其他地區(qū)，甚至全國(guó)推廣采用的都將是已經(jīng)在上海實(shí)施的方案，這也為改革在全國(guó)推廣提供了條件。
