內容摘要：業(yè)內人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，除此前熱議的北京、江蘇外，重慶、廣東、廈門等省市和計劃單列市也有望成為增值稅改革的新試點。而且，已確定入圍第二批試點名單的北京，其改革涉及的行業(yè)范圍可能比上海廣，建筑安裝業(yè)的納入被看好。
備受期待的第二批營業(yè)稅改征增值稅試點名單將再度“擴容”。
業(yè)內人士向《經(jīng)濟參考報》記者透露，除此前熱議的北京、江蘇外，重慶、廣東、廈門等省市和計劃單列市也有望成為增值稅改革的新試點。而且，已確定入圍第二批試點名單的北京，其改革涉及的行業(yè)范圍可能比上海廣，建筑安裝業(yè)的納入被看好。
擴容 第二批試點名單或新添渝粵廈
業(yè)內人士透露，除國家稅務總局官員鼓勵廣東省加入增值稅改革試點外，廣東省各級別的國稅局希望了解其它城市正預備推行增值稅試點的有關事項。廈門及重慶已向中央政府提出意愿。
記者了解到，在已確認將“接棒”上海進行營改增試點的北京，國稅局正在開展“營改增”全員培訓。國家稅務總局局長肖捷在接受中國政府網(wǎng)訪談時介紹，北京現(xiàn)在正在做前期的準備。
安永近日發(fā)布的一份最新研究報告披露，這些“前期準備”包括：成立包括各利益相關者在內的北京增值稅改革試點的專案組、北京市地稅局已發(fā)出53000份調查問卷、有關的行業(yè)部門與納稅人會面、分析改革對某些行業(yè)可能帶來的影響（如飲食業(yè)、文化相關行業(yè)、建筑業(yè)）、派考察團到上海了解其改革試點經(jīng)驗、聘請第三方專業(yè)人士進行有關增值稅改革的調研等。而江蘇“已做出與北京市類似的行動”。
“全國有不同的城市和省份正在考慮參與到增值稅試點當中。”安永亞太區(qū)間接稅主管合伙人羅伯特·史密斯接受媒體采訪時說。
在他看來，直轄市和計劃單列市要辦試點相對容易一些。而以一個省份參與營改增或者參與試點是一個比較困難的事情，因為一個省里面會有不同城市的互動。
“江蘇省和廣東省已經(jīng)表達了意愿，提早營改增對于他們整個省份經(jīng)濟的發(fā)展、他們的服務行業(yè)的發(fā)展是有好處的。”羅伯特·史密斯說。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇呼吁，今年中央各個地方敞開了大門，各個地方可以自愿申請加入到營改增的試點范圍當中，各地方政府不要錯失這樣的良機。
他表示，營改增的確會有些成本，比如，營改增本身就是給企業(yè)減負的改革，這筆減負的改革成本最終要由中央政府和地方政府分擔，其中地方政府分擔的比例不是一個小數(shù)，但不管怎樣，算大賬的結果有利于經(jīng)濟的發(fā)展，所以，暫時割舍一點，將目光放長遠考慮整個經(jīng)濟的發(fā)展，這可能是各地方應該做出的一種選擇。
安永2011年增值稅問卷調查結果顯示，有44%的被調查者認為試點是必要的，但試點期應盡可能短，以減少財政影響。另有14%的被調查者認為，增值稅在特定城市或特定受限行業(yè)的試點沒有必要，增值稅改革應該盡快在所有城市和行業(yè)同時開展。
變化 北京試點方案所涉行業(yè)范圍更廣
隨著多地積極申請加入試點的消息頻頻曝出，新的試點方案也備受關注。羅伯特·史密斯近日在一次媒體見面會上透露，北京的范圍比上海廣。
今年1月1日起，我國在上海市正式開展營業(yè)稅改征增值稅試點。交通運輸業(yè)和與先進制造業(yè)關系密切的現(xiàn)代服務業(yè)為這次納入試點范圍的主要行業(yè)企業(yè)。
其中，交通運輸業(yè)包括陸路運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸；部分現(xiàn)代服務業(yè)包括研發(fā)和技術、信息技術、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產租賃和鑒證咨詢。
那么，隨著試點地區(qū)“擴容”，各地試點方案是否也會有所不同？
中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓此前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，上海的方案只是增值稅擴圍改革試點過程中的初步方案設計，需要完善的地方還很多，各地有必要根據(jù)自身特點進行適當?shù)恼{整。
他建議，北京可考慮將建筑安裝業(yè)、建筑設計業(yè)納入試點范圍。
羅伯特·史密斯表示，今年1月1日后，上海稅務局不斷有新的文件發(fā)布。未來一段時間內，“我們覺得還會有其他動向”。至于怎么樣的動向取決于其他試點，“北京的范圍比上海廣，增加了一些新的服務”。
在他看來，相關部門可能在研究，屆時是否讓上海與北京同步，將這些“新服務”納入試點范圍。也不排除上海試點的行業(yè)范圍不是被動的擴大，而是主動的擴大，比如把建筑安裝業(yè)納入進來。當然，這需要看試點運行的時候是否順利。
一位稅收專家近日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，現(xiàn)在還只是上海一個方案，各地接下來具體的稅率、稅基怎么安排還不好說。不過，在他看來，現(xiàn)在上海的方案還沒有一個確切的結果，再搞出若干個方案來不利于稅制的統(tǒng)一。
安永上述研究報告認為，在最理想的增稅制度中應具備的特點包括：
提供的貨物和服務都屬于增值稅的應稅范圍、不存在層疊效應（雙重征稅）、對于所有貨物和服務的供應使用統(tǒng)一的增值稅率、沒有出口增值稅不可抵扣稅額抵減額、未抵扣的進項增值稅將被退還、出口服務能享受零稅率等。
效果 小規(guī)模納稅人稅負減輕約三分之一
普遍認為，營業(yè)稅改征增值稅是一項重要的結構性減稅措施。國家稅務總局局長肖捷撰文指出，根據(jù)測算，營業(yè)稅改征增值稅如果在全國推開，稅收收入預計凈減少1000億元以上。
高培勇告訴《經(jīng)濟參考報》記者，營改增至少從三個方面推動了整個稅收負擔的減輕，一是有助于減少重復增值稅現(xiàn)象，二是有助于避免或緩解制造業(yè)和服務業(yè)之間稅負不均衡現(xiàn)象，再者，設置了11%和6%兩檔新稅率，拉低了整個增值稅的平均稅負。
就目前的試點而言，羅伯特·史密斯介紹，安永的月度調研顯示，小規(guī)模納稅人的稅率從5%降到了3%，稅負降了三分之一左右。根據(jù)國家稅務總局此前披露的數(shù)據(jù)，截至去年底，已有12萬戶企業(yè)經(jīng)確認納入試點范圍，其中一般納稅人近3.5萬戶，小規(guī)模納稅人8.5萬戶。
稅負減少的行業(yè)企業(yè)還包括，此前繳納營業(yè)稅時固定資產投資比較大的行業(yè)企業(yè)，比如搞科研的。此外，還有一些此前實行營業(yè)稅差額納稅的企業(yè)，“現(xiàn)在他們繼續(xù)差額算他們的銷項，同時也可以得到進項，這是在上海試點才可以看到的計算方法，有利于管理企業(yè)的稅負。”羅伯特·史密斯說。
不過，試點以來也有部分行業(yè)企業(yè)反映改革后稅負增加較多。
今年初中國物流與采購聯(lián)合在會員單位內開展的一項調查顯示，21家參與營業(yè)稅改征增值稅試點工作的企業(yè)中，2012年1月份，67%的試點企業(yè)實際繳納增值稅有一定程度的增加，平均增加稅負5萬元。換算成營業(yè)稅體制，57%的企業(yè)稅負增加超過5萬元，24%的企業(yè)稅負增加超過10萬元，個別大型物流企業(yè)集團稅負增加超過100萬元。
調查企業(yè)反映，稅負增加的主要原因是交通運輸服務稅率上調幅度較大，而企業(yè)實際可抵扣項目較少。
對此，羅伯特·史密斯認為，改革后部分行業(yè)企業(yè)稅率上調與企業(yè)交的稅馬上增加之間沒有直接的關聯(lián)，需要看企業(yè)真正運營的情況才能看得出到底稅負會不會增加。
他舉例說，一些交通運輸企業(yè)，如果他們在營改增之前已經(jīng)買了交通運輸工具，改革后不買新的固定資產，就不會有新的進項，稅率的調整會給他們帶來稅負上漲。但是，也要看到一些交通運輸企業(yè)，他們會針對車隊進行投資，稅負和以前做比較沒有上升，反而有下降。
他建議，企業(yè)要有管理風險的戰(zhàn)略性，設置專業(yè)人員專門做增值稅的經(jīng)理或總監(jiān)，“營改增是一個非常值得有意義的事情，讓這件事情正面地帶到企業(yè)當中，需要企業(yè)投放資源。”
