2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在沈陽(yáng)召開(kāi)。這次會(huì)議的契機(jī)非常特別，就在十天前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革浮出水面。國(guó)家發(fā)改委副主任彭森接受記者采訪時(shí)表示，今年資源性產(chǎn)品價(jià)格改革將強(qiáng)力推進(jìn)。
進(jìn)入2012年，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的氣息就越來(lái)越濃厚。兩會(huì)上，全年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)被確定在4%左右，在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，相對(duì)寬松的物價(jià)控制目標(biāo)正是為價(jià)格改革推出留出空間。而這也符合市場(chǎng)預(yù)期：去年年底，居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)正式亮相，然而各地細(xì)則并未出臺(tái)。彭森明確表示，今年上半年居民階梯電價(jià)要有序推出。
彭森：因?yàn)榇_定的享受一檔的，也就是不提高電價(jià)幅度的居民家庭的比例是中央統(tǒng)一確定的，但是各地區(qū)電量的水平差距是比較大的，地區(qū)在這方面還有一些自己的工作，也還要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)一步征求群眾意見(jiàn)，但是從進(jìn)度上講，我們要求今年上半年要有序推出。
這就意味著，今年上半年開(kāi)始，階梯電價(jià)將正式進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。說(shuō)到電就不能不說(shuō)煤，煤電矛盾一直是電力價(jià)格改革中最“糾結(jié)”的部分，市場(chǎng)煤與計(jì)劃電“打架”的問(wèn)題一直懸而未決。彭森透露，近期已經(jīng)與五大電力企業(yè)進(jìn)行了交流。
彭森：今年煤的價(jià)格穩(wěn)步回落，穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，電力行業(yè)能收支基本平衡，同時(shí)對(duì)進(jìn)一步理順煤電的關(guān)系我們制定了一個(gè)重大方案。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，我們內(nèi)部討論后，形成一個(gè)方案，上報(bào)中央批準(zhǔn)實(shí)施。
雖然彭森在煤電改革方面沒(méi)有透露過(guò)多的細(xì)節(jié)，但是在成品油價(jià)格改革方面，彭森確明確表示，新的定價(jià)機(jī)制肯定會(huì)縮短調(diào)價(jià)周期，更加靈敏反映出國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的變化，增加定價(jià)機(jī)制的透明度。同時(shí)他還更正了社會(huì)上對(duì)新機(jī)制中“定價(jià)權(quán)”問(wèn)題的誤解。
彭森：現(xiàn)在社會(huì)上有一種說(shuō)法，說(shuō)要把定價(jià)權(quán)放給企業(yè)，這個(gè)說(shuō)法不準(zhǔn)確，按照新的定價(jià)機(jī)制，成品油的價(jià)格還是政府指導(dǎo)價(jià)，有關(guān)企業(yè)將根據(jù)市場(chǎng)變化的情況，按照政府指導(dǎo)價(jià)確定的原則，適時(shí)地，按照機(jī)制做一些調(diào)整。
對(duì)于新的成品油定價(jià)機(jī)制究竟何時(shí)推出，各方觀點(diǎn)并不一致，彭森給出的答案是。
彭森：成品油定價(jià)機(jī)制新的方案的出臺(tái)，我想是要靠國(guó)際上能源價(jià)格在高位震蕩，如果能夠穩(wěn)定，或者回落的情況下，再出臺(tái)。
國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，同樣備受關(guān)注。在學(xué)界，部分國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)已經(jīng)被形容為經(jīng)濟(jì)改革的絆腳石。雖然這種觀點(diǎn)難免有些偏激，但是推進(jìn)國(guó)企、壟斷行業(yè)改革已經(jīng)在各方達(dá)成共識(shí)。彭森說(shuō)，壟斷行業(yè)在中國(guó)還是特殊的群體，有自然壟斷，有行政壟斷，也有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷。根據(jù)反壟斷法，政府并不是簡(jiǎn)單地排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的壟斷，但反對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位，特別是依靠行政力量形成的壟斷。
彭森：包括在電信、鐵路等領(lǐng)域，按照國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的方向，研究推進(jìn)改革措施。
關(guān)于石油領(lǐng)域的壟斷改革，彭森認(rèn)為，在石油加工方面，除了中石油中石化，還存在大量的地方煉廠，大約有幾千萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。而在加油站方面，不僅有大量的地方加油站還有外資的企業(yè)也早已進(jìn)入。國(guó)家希望并鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。但是在放開(kāi)石油進(jìn)口方面，因?yàn)殛P(guān)系重大，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)，現(xiàn)在還沒(méi)有形成一致意見(jiàn)。需要假以時(shí)日的改革還包括房地產(chǎn)稅擴(kuò)圍以及利率的市場(chǎng)化。彭森特別強(qiáng)調(diào)。
彭森：我們覺(jué)得，利率市場(chǎng)化，對(duì)于進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，完善市場(chǎng)機(jī)制都非常重要。利率是資本的價(jià)格，如果長(zhǎng)期背離，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損害。
