最近一段時(shí)間，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康特別忙。2012年，積極財(cái)政政策會怎么個(gè)積極法？支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)又是怎么個(gè)支持法？結(jié)構(gòu)性減稅空間還有多大空間？《浙商》駐京記者對賈康作了獨(dú)家專訪。
減小干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)
《浙商》：今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)積極的財(cái)政政策，又把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，財(cái)政如何服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)？如何服務(wù)中小企業(yè)？今年會有哪些制度安排？
賈康：實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級換代在長三角、珠三角已經(jīng)勢在必行。溫州的問題要追溯到為什么實(shí)體經(jīng)濟(jì)不能升級換代，就是金融沒有發(fā)揮好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，所以我們需要有綜合的配套金融改革。支持小微企業(yè)，支持三農(nóng)，支持小規(guī)模企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。無法想象只靠常規(guī)的商業(yè)性金融就可以持續(xù)的給予支持，必須有政策性的融資機(jī)制加入進(jìn)來，和商業(yè)性的機(jī)制形成合力。
對于企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，財(cái)政還要通過支出和稅收兩個(gè)角度給予更有效的支持。需要稅費(fèi)改革進(jìn)一步全面優(yōu)化和相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新的深化。
這方面必須提到的重要主題詞就是結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅的工作已經(jīng)做了很多，從企業(yè)所得稅和外資企業(yè)的并軌，到營業(yè)稅改增值稅，還有個(gè)人所得稅改革，征收范圍從整個(gè)工薪收入階層比重由28%收縮到現(xiàn)在不到7%，這些都體現(xiàn)了所謂結(jié)構(gòu)性的減稅。
涉進(jìn)口環(huán)節(jié)減稅或達(dá)600種
《浙商》：2012年在結(jié)構(gòu)性減稅方面還會有哪些具體政策出臺？
賈康：結(jié)構(gòu)性減稅是今年應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的一個(gè)主題詞，我們要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)的自主增長，就要著力營造有利于企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的有利環(huán)境。
政府會減少微觀層面的干預(yù)，讓企業(yè)更好地在競爭中自主發(fā)展。在結(jié)構(gòu)性減稅方面，今年從進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅已經(jīng)明確有六百多種需要下調(diào)。再者，在市場運(yùn)行中，中小企業(yè)、小微企業(yè)已經(jīng)明確了提升他們增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)的工作。要在各地形成操作細(xì)則，最高可以提高到兩萬元。現(xiàn)在聽到的信息是很多地方紛紛以最高標(biāo)準(zhǔn)來掌握，這樣企業(yè)受益面應(yīng)該是相當(dāng)大的。對于草根創(chuàng)業(yè)、草根自救、小微企業(yè)發(fā)展都是一個(gè)更寬松的政策環(huán)境，都體現(xiàn)了國家通過財(cái)稅政策在這方面的扶持。
現(xiàn)在的工作重點(diǎn)就是要落實(shí)，地方形成實(shí)施細(xì)則，使企業(yè)看到這樣一個(gè)政策導(dǎo)向的同時(shí)，經(jīng)過努力增加研發(fā)投入，實(shí)施創(chuàng)新、技術(shù)改造等等，就能夠?qū)崒?shí)在在地得到優(yōu)惠待遇。
結(jié)構(gòu)性稅收上調(diào)或?qū)⒓铀?/strong>
《浙商》：上海增值稅替代營業(yè)稅改革的實(shí)施情況怎么樣？
賈康：增值稅擴(kuò)容的改革從今年1月1日剛剛啟動(dòng)，效果還沒有這么快。但我們現(xiàn)在聽到的信息是上海周邊的地區(qū)已經(jīng)在積極表態(tài)，愿意跟進(jìn)。因?yàn)槿绻麤]有一個(gè)清晰的企業(yè)層面的預(yù)期，很多周邊的企業(yè)都會改到上海注冊。江蘇、浙江這方面的領(lǐng)導(dǎo)層當(dāng)然就非�？粗剡@樣一個(gè)事態(tài)，他們希望比較快地給出一個(gè)比較清晰的前景，蘇、浙要跟著上海一起改革。我們還聽到另外一些地區(qū)也在積極地考慮推行類似的改革。
邏輯上看，這個(gè)改革當(dāng)然是越快越好。總體上，以增值稅替代營業(yè)稅，在統(tǒng)一市場上普遍地使市場主體消除重復(fù)征稅的羈絆。使有潛力、有能力做專業(yè)化細(xì)分的企業(yè)，無所顧忌的來實(shí)現(xiàn)自己的潛力發(fā)揮和升級換代。通過第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的振興、發(fā)展、提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。
《浙商》：除了結(jié)構(gòu)性減稅，您能否談?wù)勗谫Y源稅、環(huán)境稅改革方面的推進(jìn)情況，這些結(jié)構(gòu)性增稅的項(xiàng)目會對企業(yè)造成多大的影響？
賈康：一聽結(jié)構(gòu)性增稅，企業(yè)都會覺得厭惡甚至憤怒，但是我們要理性的看待。直率地說，資源稅改革是勢在必行的，如果CPI會明顯回落，有一個(gè)非常寶貴的推進(jìn)資源稅改革的窗口的話，應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地在這方面考慮。把資源稅的改革，從量征收到從價(jià)征收的機(jī)制，特別是要考慮到能不能形成配套改革的方案，并把新的機(jī)制覆蓋到煤炭。煤炭現(xiàn)在是中國最主要的能源，電力里面75%左右是用煤發(fā)出的，鐵路運(yùn)輸一半以上是在運(yùn)煤。這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域里面存在多年的煤電比價(jià)不清晰的矛盾。必須理順這些基本關(guān)系，必須在基礎(chǔ)能源方面形成和市場相適應(yīng)的合理價(jià)格，形成機(jī)制和比價(jià)關(guān)系。
資源稅擴(kuò)大的正面效益就是通過這種依法的經(jīng)濟(jì)杠桿，長期可持續(xù)地促進(jìn)節(jié)能降耗，使初級產(chǎn)品、能源產(chǎn)品應(yīng)有的稀缺性更好地表現(xiàn)出來。使它們的價(jià)格形成機(jī)制加入一個(gè)規(guī)范化稅收因子，在產(chǎn)業(yè)中游和下游千千萬萬的廠家，在新的金融壓力和機(jī)制的影響之下，發(fā)自內(nèi)心地形成一種動(dòng)力，努力地節(jié)能降耗，開發(fā)那些有利于節(jié)能降耗的工藝技術(shù)和產(chǎn)品。結(jié)果就是為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。所以這樣的改革是無可回避的，當(dāng)然也需要各方面加強(qiáng)研究，形成可操作的方案。
